<Письмо> Минобрнауки России от 26.09.2017 N МОН-П-4472
"О направлении ответов на вопросы"
50. Получающая развитие правоприменительная практика по Федеральному закону от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" выявила наличие в данном законе внутреннего противоречия, приводящего в некоторых случаях к нарушению законных прав и интересов российских студентов.
В связи с тем, что в пунктах 1 и 2 части 8 статьи 69 указанного закона определены случаи получения второго или последующего высшего образования и, высшее образование уровня специалитет ошибочно (в противоречие иным нормам Закона) включено в один пункт с уровнем высшего образования бакалавриат, некоторые ВУЗы используют данную норму для отказа студентам уровня высшего образования специалитет в бесплатном обучении, если они уже имеют высшее образование по уровню бакалавриат. При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 5 возможность получения бесплатного высшего образования обусловлена получением гражданином впервые образования "данного уровня". Пунктом 5 статьи 10 Закона уровни профессионального образования "2) высшее образование - бакалавриат;" и "3) высшее образование - специалитет, магистратура;" рассматриваются Законом как разные уровни образования, соответственно и изложены в Законе отдельными пунктами.
Поддерживает ли Министерство образования и науки Российской Федерации предложение устранить отмеченное противоречие норм Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" путем внесения изменений в пункты 1 и 2 статьи 69 данного закона, предусматривающих изъятие из пункта 1 слов "или программам специалитета" и их включения в пункт 2, обеспечивающее соответствие иным нормам закона?
Ответ:
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в Российской Федерации гарантируется на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.
Случаи, когда обучение по образовательным программам высшего образования является получением второго или последующего высшего образования установлены в части 8 статьи 69 Федерального закона.
Так, пунктом 1 части 8 статьи 69 Федерального закона закрепляется положение, в соответствии с которым обучение по программам бакалавриата или программам специалитета - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра является получением второго или последующего высшего образования.
Содержащийся в действующем законодательстве подход по указанному вопросу, обусловлен тем, что участие в конкурсе, лиц освоивших программы бакалавриата, на прием на обучение по программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов не обеспечит равных возможностей для поступления в образовательную организацию высшего образования тех лиц, которые не имеют высшего образования.
Данный подход согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22 мая 1996 г. N 69-О, в соответствии с которой одновременное участие в конкурсе лиц с высшим образованием и лиц, его не имеющих, не обеспечивало бы последним равных возможностей для поступления в образовательную организацию высшего образования, то есть делало бы его менее доступным, а, следовательно, ущемляло бы их право на получение бесплатного высшего профессионального образования.
В целях обеспечения законных интересов таких лиц ограничение законом прав граждан, имеющих высшее образование, в получении второго бесплатного высшего образования вполне правомерно.
На основании изложенного, по мнению Правового департамента, предложения, изложенные в обращении, не могут быть поддержаны.
Решение Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 11.07.2022
<О единообразном применении положений законодательства Российской Федерации и совершенствовании деятельности квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации>
Ответ. Требование к кандидату на должность судьи в части наличия высшего юридического образования установлено пунктом 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации", согласно которому судьей может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование по специальности "Юриспруденция" или высшее образование по направлению подготовки "Юриспруденция" квалификации (степени) "магистр" при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки "Юриспруденция".
Частью 8 статьи 69 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что обучение по следующим образовательным программам высшего образования является получением второго или последующего высшего образования: 1) по программам бакалавриата или программам специалитета - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра; 2) по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра.
Таким образом, Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" допускает прохождение обучения по программе бакалавриата лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра, а Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" не содержит условия о последовательности получении претендентом диплома бакалавра по направлению подготовки "Юриспруденция" ранее диплома магистра по направлению подготовки "Юриспруденция".
Следовательно, нет оснований считать, что в описанном в вопросе случае претендент не соответствует требованиям, предъявляемым к образованию кандидата на должность судьи.