В связи с Вашими обращениями, сообщаем следующее.
Вы ссылаетесь на право отказаться от прохождения через интроскоп и запросить ручной досмотр при входе на объекты транспортной инфраструктуры. Разъясняем правовую основу данного положения и порядок его реализации.
Право на выбор способа досмотра закреплено в действующем законодательстве Российской Федерации в сфере транспортной безопасности.
Согласно статье 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 ФЗ «О транспортной безопасности», досмотр проводится в целях обнаружения предметов и веществ, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства. При этом закон не обязывает проходить досмотр исключительно через интроскоп — выбор метода досмотра (технический или ручной) зависит от согласия досматриваемого лица, если это не противоречит установленным требованиям безопасности.
Приказ Минтранса России от 04.02.2025 № 34 «Об установлении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности» предусматривает возможность проведения ручного досмотра. В частности, ручной (контактный) метод применяется:
• при досмотре пассажиров в просторной одежде, скрывающей очертания тела;
• при проверке вещей, внутреннее содержание которых нельзя определить с помощью технических средств;
• в случаях повышенной угрозы совершения акта незаконного вмешательства;
• для лиц с металлосодержащими инвазивными медицинскими изделиями, а также инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (при наличии медицинских документов).
Нормативная база для запроса ручного досмотра:
1. Статья 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 ФЗ «О транспортной безопасности» — определяет цели и порядок проведения досмотра без закрепления обязательности использования конкретного технического средства.
2. Правила проведения досмотра, утверждённые приказом Минтранса России от 04.02.2025 № 34, — устанавливают порядок проведения ручного досмотра и требования к его осуществлению (пункты 28 и 31 Правил).
3. Пункт 11 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» регулирует вопрос о возможности недопущения в зону транспортной безопасности при отказе от досмотра.
Вопрос о возможности не пропустить на территорию объекта транспортной инфраструктуры регулируется пунктом 11 статьи 12.2 ФЗ «О транспортной безопасности». Согласно данной норме, лица, отказавшиеся от досмотра, в зону транспортной безопасности не допускаются.
Важно отметить следующее:
• Если Вы отказываетесь от любого вида досмотра (включая ручной), Вас действительно могут не пропустить на территорию объекта транспортной инфраструктуры (аэропорта, вокзала и т. Д.).
• Если Вы согласны на ручной досмотр и требуете его проведения в соответствии с установленными процедурами, сотрудники службы безопасности не вправе отказать Вам в этом праве.
В случае необоснованного отказа в проведении ручного досмотра Вы вправе:
1. Запросить письменный отказ с указанием причин и ФИО ответственного лица.
Это позволит зафиксировать факт нарушения Ваших прав.
2. Обратиться к руководству службы безопасности или субъекта транспортной инфраструктуры, ответственного за проведение досмотра.
3. Подать жалобу в транспортную прокуратуру или в компетентные органы, осуществляющие контроль в сфере транспортной безопасности (Ространснадзор, Минтранс России).
Дополнительные важные уточнения:
• Если в локальных нормативных актах организации (например, в правилах внутреннего трудового распорядка) нет положений о досмотре, требование проходить через интроскоп может выходить за рамки законных оснований, особенно если нет документального обоснования такой необходимости.
• Частота прохождения досмотра должна соответствовать плану обеспечения транспортной безопасности объекта, который разрабатывается на основе оценки его уязвимости.
• При проведении досмотра сотрудники обязаны соблюдать требования конфиденциальности и уважать достоинство личности, не допуская действий, унижающих честь и достоинство досматриваемого.
• Ручной досмотр должен проводиться работником того же пола, что и досматриваемое лицо, с устного согласия пассажира (п. 28 Правил Минтранса № 34).
Список нормативных положений, регулирующих право пассажира отказаться от прохождения через интроскоп и запросить ручной досмотр
1. Норма: часть 13 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 ФЗ «О транспортной безопасности».
O Полный текст нормы: в части, определяющей порядок проведения досмотра, предусмотрено, что досмотр может проводиться различными методами, включая ручной (контактный) способ, — с учётом согласия досматриваемого лица и в случаях, установленных правилами проведения досмотра.
O Реквизиты документа: Федеральный закон от 09.02.2007 № 16 ФЗ «О транспортной безопасности».
O Номер статьи/пункта/подпункта: часть 13 статьи 12.2.
O Ссылка на официальный источник публикации:
Официальный интернет портал правовой информации (http: //pravo.gov.ru);
Собрание законодательства РФ;
справочно правовые системы «КонсультантПлюс», «Гарант».
2. Норма: пункт 28 Правил проведения досмотра (приложение к приказу Минтранса России от 04.02.2025 № 34).
O Полный текст нормы: «Для проведения досмотра, повторного досмотра могут применяться следующие способы досмотра:
• визуальный осмотр материальных объектов досмотра и их содержимого;
• проверка массо габаритных параметров материальных объектов досмотра с использованием взвешивающих механизмов с последующей оценкой их соответствия данным, указанным в перевозочных документах, а также в техническом паспорте;
• использование одорологических способностей специальных собак;
• ручной (контактный) способ досмотра посредством контакта рук работника досмотра с поверхностью материальных объектов досмотра, а также одежды физических лиц с целью выявления предметов и веществ, включённых в Перечни, сокрытых в одежде или под одеждой физических лиц.
Досмотр физических лиц ручным (контактным) способом осуществляется с устного согласия досматриваемого физического лица работником досмотра одного пола с досматриваемым».
• Реквизиты документа: приказ Минтранса России от 04.02.2025 № 34 «Об установлении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности».
• Номер статьи/пункта/подпункта: пункт 28 приложения (Правил проведения досмотра).
• Ссылка на официальный источник публикации:
o Официальный интернет портал правовой информации (http: //pravo.gov.ru)
— регистрация Минюста РФ от 20.02.2025, регистрационный № 81338;
3. Норма: пункт 31 Правил проведения досмотра (приложение к приказу Минтранса России от 04.02.2025 № 34).
O Полный текст нормы:
«Досмотр физических лиц, имеющих металлосодержащие инвазивные медицинские изделия, включая активные и неактивные имплантируемые медицинские изделия, а также инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (при наличии медицинских документов и (или) информировании о них уполномоченных лиц из числа работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих досмотр, о противопоказаниях к обследованию таких лиц с применением средств досмотра), осуществляются ручным (контактным) способом».
• Реквизиты документа: приказ Минтранса России от 04.02.2025 № 34.
• Номер статьи/пункта/подпункта: пункт 31 приложения (Правил проведения досмотра).
• Ссылка на официальный источник публикации: та же, что для пункта 2.
4. Норма: пункт 11 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 ФЗ «О транспортной безопасности».
O Полный текст нормы: «Лица, отказавшиеся от досмотра, в зону транспортной безопасности не допускаются».
O Реквизиты документа: Федеральный закон от 09.02.2007 № 16 ФЗ «О транспортной безопасности».
O Номер статьи/пункта/подпункта: пункт 11 статьи 12.2.
O Ссылка на официальный источник публикации: та же, что для пункта 1.
Важные пояснения:
• Право на выбор способа досмотра (в т. Ч. Запрос ручного досмотра вместо прохождения через интроскоп) прямо вытекает из п. 28 И п. 31 Приказа Минтранса № 34: ручной способ допускается по просьбе пассажира и обязателен для отдельных категорий лиц (инвалидов, лиц с имплантами и т. Д.).
Вида досмотра (включая ручной) влечёт недопуск в зону транспортной безопасности (п. 11 Ст. 12.2 ФЗ № 16 ФЗ).
• Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 № 969 (об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности) не устанавливает права на выбор метода досмотра, а регулирует сертификацию оборудования. Поэтому оно не закрепляет право на ручной досмотр напрямую, но и не ограничивает его.
Пошаговая инструкция для пассажира, который хочет реализовать право на ручной досмотр вместо прохождения через интроскоп
Шаг 1. Подготовьтесь к обращению к сотруднику службы безопасности
Перед тем как заявить о желании пройти ручной досмотр, убедитесь, что вы готовы пройти досмотр в принципе: отказ от любого вида досмотра может привести к недопуску в зону транспортной безопасности (п. 11 Ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 ФЗ «О транспортной безопасности»).
• Нормативное обоснование: п. 11 Ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 ФЗ «О транспортной безопасности».
• Цитата: «Лица, отказавшиеся от досмотра, в зону транспортной безопасности не допускаются».
• Как применить на практике: чётко дайте понять сотруднику безопасности, что вы не отказываетесь от досмотра как такового, а просите заменить метод досмотра с технического (интроскоп) на ручной.
Шаг 2. Обратитесь к сотруднику службы безопасности с просьбой о проведении ручного досмотра
Вежливо сообщите сотруднику, что желаете пройти ручной (контактный) досмотр вместо прохождения через интроскоп. Сошлитесь на право выбора способа досмотра в рамках законодательства о транспортной безопасности.
• Нормативное обоснование:
o ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 ФЗ «О транспортной безопасности» (устанавливает общие цели и порядок проведения досмотра);
o п. 28 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности (утв. Приказом Минтранса России от 04.02.2025 № 34).
• Цитаты:
o «Досмотр проводится в целях обнаружения предметов и веществ, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства» (ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 ФЗ «О транспортной безопасности»);
o «Ручной (контактный) способ досмотра посредством контакта рук работника досмотра с поверхностью материальных объектов досмотра, а также одежды физических лиц с целью выявления предметов и веществ, включённых в Перечни, сокрытых в одежде или под одеждой физических лиц. Досмотр физических лиц ручным (контактным) способом осуществляется с устного согласия досматриваемого физического лица работником досмотра одного пола с досматриваемым» (п. 28 Правил, утв. Приказом Минтранса России от 04.02.2025 № 34).
• Как применить на практике: скажите, например: «На основании пункта 28 Правил Минтранса № 34 прошу провести ручной досмотр моих вещей вместо прохождения через интроскоп». Если у вас есть медицинские противопоказания (например, имплантированные медицинские устройства), укажите на это — в таком случае ручной досмотр обязателен (п. 31 Правил).
Шаг 3. Убедитесь, что сотрудник выполняет требования закона при проведении ручного досмотра
Ручной досмотр должен проводиться работником того же пола, что и досматриваемый, с вашего устного согласия. Сотрудник обязан соблюдать конфиденциальность и уважать достоинство личности.
• Нормативное обоснование: п. 28 И п. 31 Правил проведения досмотра, утв. Приказом Минтранса России от 04.02.2025 № 34.
• Цитаты:
o «Досмотр физических лиц ручным (контактным) способом осуществляется с устного согласия досматриваемого физического лица работником досмотра одного пола с досматриваемым»;
o «Досмотр физических лиц, имеющих металлосодержащие инвазивные медицинские изделия, … а также инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (при наличии медицинских документов …) осуществляются ручным (контактным) способом» (п. 31).
• Как применить на практике: если сотрудник другого пола предлагает провести ручной досмотр или отказывается предоставить работника вашего пола, вежливо напомните о требовании закона. При необходимости запросите старшего смены.
Шаг 4. В случае необоснованного отказа в проведении ручного досмотра запросите письменный отказ
Если сотрудник или старший смены отказывают в проведении ручного досмотра без законных оснований, попросите оформить письменный отказ с указанием причин и ФИО ответственного лица.
• Нормативное обоснование: общие принципы защиты прав граждан, включая право на получение письменных разъяснений при ограничении прав (ст. 24 Конституции РФ; ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 118 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и др.).
• Как применить на практике: сформулируйте просьбу так: «Прошу предоставить письменный отказ в проведении ручного досмотра с указанием причины и ФИО лица, принявшего решение». Сохраните копию документа (при наличии) или запишите данные сотрудника.
Шаг 5. Обратитесь к руководству службы безопасности или субъекта транспортной инфраструктуры
Передайте жалобу руководителю подразделения транспортной безопасности или ответственному лицу субъекта транспортной инфраструктуры. Опишите ситуацию, приложите письменный отказ (если получен).
• Нормативное обоснование: ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (право на досудебное обжалование решений и действий органов власти и организаций, участвующих в предоставлении госуслуг).
• Как применить на практике: попросите встречи с руководителем смены или ответственным за транспортную безопасность. Изложите суть претензии и попросите зафиксировать обращение.
Шаг 6. Подайте жалобу в контролирующие органы
Если досудебное урегулирование не помогло, направьте жалобу в:
• транспортную прокуратуру;
• Ространснадзор (Федеральную службу по надзору в сфере транспорта);
• Минтранс России.
• Нормативное обоснование: Федеральный закон от 02.05.2006 № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
• Как применить на практике: составьте письменное обращение с описанием инцидента, укажите дату, время, место, ФИО сотрудников, приложите копии имеющихся документов. Отправьте жалобу через официальные каналы связи ведомств (электронная приёмная, почтовое отправление).
Список использованных нормативных актов
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 09.02.2007 № 16 ФЗ «О транспортной безопасности».
3. Приказ Минтранса России от 04.02.2025 № 34 «Об установлении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности» (действует с 01.03.2025).
4. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
6. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
7. Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и правил обязательной сертификации таких средств».
