Здравствуйте?

Ситуация и правовая оценка
Вы потеряли паспорт, составлен протокол и выписан штраф за утрату документа. Без паспорта банки блокируют карты, а органы МВД и МФЦ записывают только на середину октября, временное удостоверение личности по месту регистрации не выдают. Это создает реальную угрозу нарушения ваших прав на получение государственных услуг и распоряжение своими средствами.

Применимые нормы
Основные нормы — Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (Положение о паспорте гражданина РФ), Приказ МВД России от 13.11.2017 № 851.
Согласно пункту 31 Положения о паспорте, при приеме заявления о выдаче нового паспорта МВД ОБЯЗАНО выдать вам временное удостоверение личности гражданина РФ (форма 2П). Это временный документ, который удостоверяет вашу личность на территории России до получения нового паспорта.

Риски, сроки, нюансы
— Отказ в выдаче временного удостоверения незаконен, если вы подали заявление о выдаче нового паспорта и предоставили все необходимые документы.
— Запись на прием — это внутренний порядок, но по закону заявление обязаны принять и без предварительной записи, если вы находитесь в отделении.
— Банки вправе ограничивать доступ к счетам при отсутствии удостоверения личности, но временное удостоверение (форма 2П) банки обязаны принимать как документ, удостоверяющий личность (Положение Банка России № 499-П).

Пошаговые действия
1. Придите лично в подразделение МВД по вопросам миграции по месту регистрации (или фактического проживания, если есть подтверждение) без записи и потребуйте принять заявление о выдаче нового паспорта и выдать временное удостоверение личности (форма 2П).
2. Сошлитесь на пункт 31 Положения о паспорте и Приказ МВД № 851. Попросите письменный отказ, если заявление не принимают или временное удостоверение не выдают.
3. Если отказывают — подайте жалобу в прокуратуру и в вышестоящее подразделение МВД (можно через сайт МВД или Госуслуги).
4. Получив временное удостоверение, предъявите его в банк для разблокировки счетов (ссылайтесь на Положение Банка России № 499-П, приложение 1, п. 1.1.1).
5. Если срочно нужны деньги, рассмотрите возможность открыть счет на близкого родственника (например, на ребенка, если он старше 14 лет) и переводить туда средства, если банк это допускает.

Что нужно уточнить
— Есть ли у вас документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства (например, копия паспорта, справка о регистрации)?
— Какой именно протокол составлен (по какой статье)?
— Пробовали ли вы обращаться в другие подразделения МВД или МФЦ в вашем районе или соседних районах?

Для точной оценки и составления жалоб рекомендую обратиться к юристу — это ускорит решение вопроса и повысит ваши шансы на получение временного удостоверения.