Ответ нейросети:
Ваш вопрос касается обоснованности требований прокуратуры в части возложения обязанности на подведомственное государственное учреждение (далее — Учреждение) по разработке локального нормативного акта, регулирующего нормы труда, при наличии объективных организационных и экономических препятствий.
1. Правовая обязанность по установлению норм труда
В соответствии со статьей 162 Трудового кодекса РФ (ТК РФ),
нормы труда (нормы выработки, времени, обслуживания и т.д.) утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников, если он имеется. При этом нормы труда должны пересматриваться по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
Согласно статье 8 ТК РФ,
работодатель обязан принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в том числе локальные акты, регулирующие нормы труда.
2. Особенности государственных учреждений
Поскольку Учреждение является государственным учреждением, оно действует на основании:
- Федерального закона № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
- Типового положения об учреждениях, утверждённых органом-учредителем (в данном случае — областным министерством);
- Устава учреждения.
Вопрос о введении (изменении) штатного расписания и положении об оплате труда действительно находится в компетенции учредителя, если это предусмотрено уставом или иными локальными актами.
3. Невозможность исполнения обязанности
Аргументы Учреждения:
- Отсутствие планово-экономического отдела и специалистов, способных провести анализ.
- Необходимость согласования и утверждения изменений с учредителем.
Однако:
- Статья 162 ТК РФ не освобождает работодателя от обязанности по установлению норм труда даже при отсутствии профильных специалистов.
- Учреждение, как самостоятельное юридическое лицо, обязано организовать процесс нормирования труда. При необходимости оно вправе привлекать сторонних специалистов или обращаться к учредителю за проведением необходимых мероприятий.
-
Отсутствие внутренних ресурсов и структурных подразделений не освобождает работодателя от исполнения трудового законодательства.
- Суды, как правило, принимают сторону органов прокуратуры в части устранения нарушений трудового законодательства, поскольку права работников на определённые и прозрачные условия труда являются приоритетными.
4. Судебная практика
Судебная практика (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 12.04.2022 по делу № 33-10712/2022) свидетельствует о том, что
отсутствие утверждённых норм труда признаётся нарушением, и суды обязывают учреждения разрабатывать и утверждать соответствующие локальные акты.
5. Способы исполнения
- Учреждение вправе обратиться к учредителю с обоснованием необходимости совместной работы по установлению норм труда.
- Возможно принятие временных норм или использование типовых норм, утверждённых отраслевыми министерствами (при наличии).
- Учреждение может привлечь сторонние организации или специалистов для разработки таких норм.
6. Ответ на вопрос
Требования прокуратуры формально правомерны, так как обязанность по утверждению норм труда возложена на работодателя законом. Причины, связанные с внутренним устройством учреждения, его структурой, отсутствием планово-экономического отдела или невозможностью принять решение без согласия учредителя, не освобождают от этой обязанности.
Учреждение должно предпринять все возможные меры (включая официальное обращение к учредителю, привлечение сторонних специалистов, ознакомление с типовыми нормами для аналогичных учреждений) для исполнения требования закона.
---
Рекомендация:
Оформите официальное обращение к учредителю с просьбой о методической и организационной поддержке в разработке норм труда. Зафиксируйте невозможность выполнения этого требования в одностороннем порядке. Но, несмотря на отсутствие необходимых ресурсов, необходимо начать процесс по разработке соответствующего локального акта, чтобы избежать ответственности за бездействие.
Если потребуется, подготовьте для суда пакет документов, подтверждающих ваши обращения к учредителю и попытки организовать данный процесс.
---
Вывод:
Требование прокуратуры обосновано, и суд, скорее всего, поддержит его. Учреждению следует принять меры к исполнению данного требования с привлечением учредителя и, при необходимости, сторонних специалистов.
