В каких случаях орган МСУ предоставляет сведения о налогоплательщиках земельных участков?

Отвечаю по существу на ваш вопрос, исходя из российского законодательства.

1. Откуда у органа местного самоуправления сведения о плательщиках земельного налога, если не выдавалось актов/свидетельств?

В практике советского и постсоветского земельного учета встречались ситуации, когда права граждан на землю возникали без оформления формальных документов (актов, свидетельств и пр.). В советское время учет земельных участков и их пользователей (собственников, арендаторов, бессрочных пользователей) велся в так называемых земельно-кадастровых книгах, домовых книгах, списках садоводов и т.д. Эти данные хранились в органах местного самоуправления (до реформ — в сельсоветах, исполкомах).

После введения земельного налога (с 1992 г.) органы МСУ (сельсоветы, администрации районов, городов) вели учёт земельных участков и их пользователей и на основании этих данных составляли списки налогоплательщиков. Причём зачастую право пользования подтверждалось не актом, а фактом владения, записи в домовой/садовой книге, садовой книжкой, членством в товариществе и т. д.

2. Могла ли налоговая передавать сведения органам МСУ?

Обычно процесс был обратным: органы МСУ (местная администрация, комитет по управлению имуществом и пр.) передавали сведения о пользователях земель для начисления земельного налога в налоговые органы — это их прямая обязанность согласно ст. 391, 396 НК РФ (ред. до 2006 г. и после), а также ранее действовавшему законодательству (Закон РФ "О плате за землю" 1991 г.).

# Налоговые органы не обладали изначально сведениями о правах на земельные участки, они их получали от органов МСУ, садовых товариществ, ЖСК и т.п.

3. Порядок передачи сведений из МСУ в кадастровую палату

Порядок предоставления сведений о земле для целей государственного кадастрового учета (и, позже, для Единого государственного реестра недвижимости — ЕГРН) регламентировался:

- Постановлениями Правительства РФ (например, Постановление от 08.02.1996 № 135 «Об утверждении Положения о государственном земельном кадастре»),
- Законом «О государственном земельном кадастре» (отменён),
- Приказами Минэкономразвития РФ, Росреестра и его предшественников,
- Ст. 7, 8 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (архивная редакция).

Органы местного самоуправления были обязаны передавать сведения о правах на земельные участки в орган кадастрового учета (ФКП Росреестра, ранее — земельные комитеты) по запросу или в рамках межведомственного взаимодействия.

Основание — наличие у МСУ сведений об использовании/владении участком гражданином (протокол, решение, выписка из хозяйственной книги, домовая/садовая книга, членская книжка, архивные списки товариществ и т. п.).

4. Могут ли собственники/пользователи узнать, откуда взялись сведения в ЕГРН?

Да, могут, но не всегда просто.
- В выписке из ЕГРН отражается основание внесения сведений (обычно реквизиты документа-основания или "архивная справка", "данные органа МСУ" и т. п.).
- Можно подать в Росреестр (или МФЦ) запрос о предоставлении архивных материалов/копий документов-оснований внесения сведений.
- Часто это может быть выписка из архивной хозяйственной книги, протокол товарищества, решение исполкома и пр.
- Аналогично — запрос в местную администрацию (архив), где могут храниться такие основания.

5. Где это расписано (условия и порядок передачи сведений)?

- Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (архивный, о госрегистрации прав на недвижимость) в сочетании с ведомственными приказами.
- Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ст. 7, 8 (в старых редакциях).
- Постановление Правительства РФ от 08.02.1996 № 135.
- Инструкции и приказы Росреестра, ФНС, органов местного самоуправления о порядке ведения учета земель и взаимодействия.
- Локальные административные регламенты муниципалитетов (по конкретному поселению/городу).

# Итоговый вывод:

Органы МСУ обладали сведениями о землепользовании (даже без формальных документов), передавали их в налоговую для начисления земельного налога и могли передавать в кадастровую палату для постановки участка на учет (внесения в ЕГРН). Уточнить источник сведений по конкретному участку возможно через запросы в Росреестр и орган местного самоуправления.

---

Если нужен образец запроса или дальнейшая детализация по конкретному региону/участку — дайте знать.