Должна ли шк0ла возмещать пропущенные уроки?

Школа обязана реально организовать обучение ребенка на дому, а не только заполнить журнал. Болезнь учителя или его отсутствие могут объяснять отмену конкретного урока, но не освобождают школу от обязанности выполнить образовательную программу. При этом единого федерального правила «каждый пропущенный час отработать в течение определенного количества дней» нет: нужно учитывать региональный порядок надомного обучения, учебный план ребенка и документы школы.

Что школа обязана обеспечить

По Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:

- часть 10 статьи 66 предусматривает обучение на дому детей, которые по состоянию здоровья не могут посещать школу; основание — медицинское заключение и письменное обращение родителей;
- часть 11 статьи 66 относит порядок оформления отношений между государственной или муниципальной школой и родителями при надомном обучении к регулированию субъекта РФ;
- части 6 и 7 статьи 28 обязывают школу обеспечивать реализацию образовательных программ в полном объеме и устанавливают ее ответственность за невыполнение этой обязанности;
- пункт 1 части 1 статьи 48 обязывает педагогов обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых предметов в соответствии с утвержденной рабочей программой.

Надомное обучение — не семейное образование: ответственность за организацию занятий остается у школы.

Каким способом восполнять пропуски, школа определяет с учетом учебного плана и состояния ребенка: замена учителя, перенос занятий, дополнительные занятия по согласованному графику, использование предусмотренных программой дистанционных технологий. Федеральный закон не гарантирует замену заболевшего учителя именно в день отмененного урока, но длительно оставлять ребенка без обучения школа не вправе.

Можно ли «закрыть» четыре часа в одном другом занятии

Здесь важно разделить изучение тем и фактически проведенные учебные часы.

В одном занятии педагог иногда может разобрать несколько тем. Однако это не означает, что один фактически проведенный час превращается в четыре. Если утвержденный план предусматривает определенный объем занятий с педагогом, школа должна обеспечить этот объем, а не просто проставить темы в журнале.

Поэтому ответ завуча «часы закрываются в другие занятия» требует конкретизации:

- когда состоялись эти занятия;
- сколько они фактически продолжались;
- какой педагог их провел;
- какие темы изучались;
- как это отражено в расписании и учете занятий.

Если занятий не было, а журнал отражает их как проведенные, это не надлежащее выполнение программы. Простая выдача домашнего задания также сама по себе не заменяет предусмотренное планом занятие с учителем.

При этом в документах надомного обучения может быть отдельно предусмотрена самостоятельная работа ребенка. Поэтому важно проверить, относятся ли спорные 20 часов именно к занятиям с педагогом, а не к общей учебной нагрузке.

Что делать сейчас

1. Зафиксируйте пропуски.
Составьте таблицу: дата, предмет, запланированная продолжительность, состоялся ли урок, сообщенная причина отмены, была ли замена или перенос. Сохраните переписку и уведомления. Отдельно перечислите темы, которые ребенок не изучал с педагогом.

2. Подайте письменное заявление директору.
Лучше через приемную с отметкой на вашем экземпляре либо через официальный электронный канал школы, позволяющий подтвердить отправку. В заявлении просите:

> Провести проверку фактического проведения занятий на дому за указанный период; предоставить сведения о датах, продолжительности и педагогах, проводивших занятия взамен отмененных; обеспечить выполнение учебного плана и изучение пропущенных тем; предоставить письменный график восполнения непроведенных занятий с учетом медицинских рекомендаций; при выявлении недостоверных записей обеспечить их исправление в установленном порядке.

Укажите, что не соглашаетесь считать непроведенные занятия выполненными только на основании записей в журнале.

3. Запросите документы, по которым можно проверить объем обязательств школы:

- приказ об организации обучения на дому;
- учебный план ребенка, индивидуальный — если он утвержден;
- расписание занятий;
- школьное положение об обучении на дому и применимый региональный порядок;
- сведения или выписки из журнала, относящиеся к занятиям вашего ребенка;
- информацию о выполнении рабочих программ по спорным предметам.

Право родителей знакомиться с содержанием образования и используемыми методами обучения предусмотрено пунктом 4 части 3 статьи 44 Закона № 273-ФЗ. На сайте школы также должны быть размещены предусмотренные законом сведения об образовательных программах и соответствующие локальные документы.

4. Если школа не устраняет проблему — обращайтесь выше.
В зависимости от подчиненности школы и содержания нарушения:

- учредителю школы, обычно в муниципальный орган управления образованием, — по вопросам организации занятий и замены педагогов;
- в региональный орган, осуществляющий федеральный государственный контроль в сфере образования, — по вопросу невыполнения программы и нарушений прав ребенка;
- в прокуратуру — если отмены систематические, а непроведенные занятия учитываются как состоявшиеся.

Приложите таблицу пропусков, переписку, заявление директору и полученный ответ. В жалобе просите проверить не только записи в журнале, но и фактическое проведение занятий и выполнение учебного плана.

Какая возможна ответственность

- Дисциплинарная ответственность работников — замечание, выговор, а при наличии законных оснований и соблюдении процедуры — увольнение. Она применяется работодателем по правилам статей 192–193 ТК РФ.
- Административная ответственность — при наличии состава нарушения прав ребенка в сфере образования может применяться часть 2 статьи 5.57 КоАП РФ. Виновные должностные лица и образовательная организация могут быть привлечены к ответственности; конкретную квалификацию определяет уполномоченный орган.
- Судебная защита — можно требовать устранения нарушений права на образование и исполнения обязанностей школы. Возмещение убытков или компенсация морального вреда не назначаются автоматически: для этого нужны отдельные основания и доказательства.

Записи о непроведенных занятиях требуют проверки, но сами по себе еще не позволяют утверждать, что совершено уголовное преступление.

Что делать с пропусками прошлого года

Их также стоит включить в заявление: окончание учебного года не делает нарушение допустимым. Однако сейчас практический приоритет — установить пробелы и добиться конкретного плана их устранения. Автоматически добавить все прошлогодние часы к текущему расписанию без учета программы и допустимой нагрузки ребенка нельзя.

Не следует соглашаться и на другой крайний вариант — попытку «отработать» 20 часов за несколько перегруженных дней. График должен учитывать состояние здоровья и медицинские рекомендации.

Для точного вывода нужны регион, утвержденный учебный план, расписание и записи об отмененных занятиях. Для оценки этих деталей стоит обратиться к юристу.