Присоединение земельного участка?

1. Суть ситуации и правовая оценка
Вы хотите присоединить к своему садовому участку (500 кв.м.) смежный участок (148 кв.м.), находящийся в государственной собственности, чтобы получить единый участок площадью 648 кв.м. Местный департамент градостроительства отказал вам, ссылаясь на подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) и ст. 13 Правил землепользования и застройки Самары, хотя минимальный размер участка по правилам — 300 кв.м., а максимальный не ограничен.

2. Применимые нормы права
- Земельный кодекс РФ:
- ст. 39.29 регулирует порядок перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с земельными участками, находящимися в частной собственности.
- пп. 9 п. 9 ст. 39.29 запрещает перераспределение, если в результате образуется участок, не соответствующий минимальному или максимальному размеру, установленному правилами землепользования и застройки.
- ст. 11.9 определяет требования к образуемым земельным участкам.
- Правила землепользования и застройки г.о. Самара:
- ст. 13 устанавливает минимальный размер участка 300 кв.м., максимальный не ограничен.

3. Риски, сроки, нюансы
- Ключевой аргумент департамента — невозможность образовать самостоятельный участок из 148 кв.м., поскольку он меньше минимального размера.
- Однако цель обращения — не образование самостоятельного участка, а перераспределение в пользу увеличения уже существующего участка.
- Подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ действительно запрещает образование самостоятельных участков, не соответствующих минимальному размеру, но не запрещает перераспределение, если в результате не появляется новый самостоятельный участок, а имеющийся увеличивается до размера, соответствующего требованиям.
- В судебной практике (например, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 01.09.2020 № Ф06-65460/2020 по делу № А55-29880/2019) отмечается, что перераспределение возможно, если в результате не образуется самостоятельный участок, не соответствующий минимальному размеру, а существующий участок увеличивается и соответствует требованиям.
- Важно: если речь идет о перераспределении, а не о выделении отдельного участка, основания для отказа по данному пункту отсутствуют.

4. Пошаговые действия
- Подготовьте письменный аргументированный запрос в департамент с указанием:
- Что речь идет не об образовании самостоятельного участка, а о перераспределении (присоединении) к существующему участку.
- Приведите ссылки на ст. 39.29, 11.9 ЗК РФ и ст. 13 Правил, а также судебную практику (например, указанное выше постановление).
- Попросите департамент предоставить письменный мотивированный ответ с конкретизацией, почему применяется подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в вашем случае.
- В случае повторного отказа — обжалуйте решение в суд (арбитражный или районный, в зависимости от статуса заявителя).
- При подаче иска приложите копии всех заявлений, ответов и выписку из ПЗЗ.

5. Что нужно уточнить
- Проверьте, не установлены ли иные ограничения в ПЗЗ (например, по максимальной площади для конкретной подзоны).
- Уточните, нет ли иных причин для отказа (например, наличие обременений, сервитутов или иных ограничений на смежном участке).
- Если участок находится в зоне, где действуют особые требования (например, охранные зоны, санитарные зоны), это может повлиять на решение.

Вывод:
В вашем случае отказ департамента, вероятнее всего, неправомерен, если речь идет именно о перераспределении (присоединении) смежного участка к вашему, а не о создании самостоятельного участка площадью 148 кв.м. В подобных ситуациях суды, как правило, встают на сторону заявителя при условии соблюдения всех требований к образуемому участку.

Для точной оценки и подготовки документов рекомендую обратиться к юристу с полным пакетом ваших материалов.