Как получить документ на выезд?

Ситуация и правовая оценка
Ваш брат является лицом, родившимся на территории России (РСФСР), и, вероятнее всего, имел право на приобретение российского гражданства в 1992–2002 годах, но, судя по описанию, не оформил паспорт и не получил ни российского, ни украинского гражданства. Сейчас у него на руках только свидетельство о рождении Российской Федерации, и он находится на территории Украины.

Применимые нормы
Основные законы:
- Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Возможные сценарии
1. Если брат никогда не получал гражданство Украины и не оформлял никаких украинских документов, он может рассматриваться как лицо без гражданства (апатрид).
2. Если он все же оформил гражданство Украины или получил украинский паспорт, он является иностранным гражданином.

Риски и нюансы
- Без действующего паспорта или иного удостоверяющего личность документа пересечь границу России невозможно.
- Даже при наличии свидетельства о рождении, российские консульства не выдают загранпаспорта или визы, если не подтвержден гражданский статус.
- Вопрос осложняется тем, что он находится на территории Украины, где сейчас отсутствуют российские консульские учреждения.

Пошаговые действия
1. Уточнить гражданский статус:
- Попробуйте выяснить, есть ли у брата какие-либо украинские документы (паспорт, ID-карта, справка о гражданстве). Это критически важно для выбора дальнейшего пути.
2. Собрать максимум документов:
- Свидетельство о рождении, любые справки из советского паспорта родителей, документы о проживании в России до 1991 года, свидетельства о родстве с вами и родителями.
3. Обратиться в российское консульство:
- На территории Украины сейчас нет действующих российских консульств, но можно обратиться в консульство РФ в одной из соседних стран (например, Беларусь, Казахстан, Турция), если брат сможет туда выехать.
- В консульстве можно подать заявление на восстановление гражданства или на признание гражданства РФ (если брат его фактически имел, но не оформил паспорт).
4. Рассмотреть въезд в Россию как лицо без гражданства:
- Если нет украинского гражданства и есть свидетельство о рождении РФ, можно попытаться получить свидетельство на возвращение в РФ через консульство (при наличии доказательств родства и проживания в РФ).
- После въезда в РФ возможно оформление гражданства по упрощенной процедуре (ст. 14 ФЗ «О гражданстве РФ»), если подтвердится, что он ранее был гражданином РФ или СССР и проживал на территории России.
5. Подготовить документы для подтверждения родства:
- Это поможет обосновать цель въезда и проживания в РФ.

Что уточнить
- Есть ли у брата какие-либо украинские документы?
- Есть ли возможность выезда в третью страну для обращения в консульство РФ?
- Сохранились ли документы родителей о проживании в России?

Если ситуация сложная или возникнут вопросы в процессе подготовки документов, рекомендую обратиться к юристу для детальной проработки стратегии и сопровождения процедуры.