Миграционные вопросы и ответы юристов — страница 450

Здравствуйте!

Ваша ситуация, когда при продлении срока пребывания иностранному гражданину не проставили отметку в миграционной карте, а теперь это является препятствием для дальнейшего продления, является серьезным недочетом со стороны миграционного органа.

1. Анализ ситуации и правовая позиция

Миграционная карта как документ контроля: Миграционная карта является документом, содержащим сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, и служит для контроля за его временным пребыванием ( Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ).

Подтверждение постановки на учет/продления срока пребывания: Согласно части 7 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее – ФЗ № 109-ФЗ), подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета. Хотя закон прямо указывает на отрывную часть уведомления о прибытии как основное подтверждение, на практике отметки о продлении срока пребывания часто проставляются и в миграционной карте, что является удобным способом фиксации для самого иностранного гражданина и сотрудников МВД. Если предыдущее продление было оформлено, но отметка не была проставлена, это является упущением со стороны органа МВД.
Обязанности по ведению миграционного учета: Органы миграционного учета (МВД) обязаны вести государственную информационную систему миграционного учета, содержащую все сведения об иностранных гражданах и их перемещениях, включая продление срока пребывания ( статья 10 ФЗ № 109-ФЗ ). Таким образом, факт продления должен быть отражен в их внутренних базах данных, независимо от наличия печати в миграционной карте.

Ваш случай: Если в прошлом году Вы надлежащим образом подали документы на продление срока пребывания, и оно было одобрено (что должно подтверждаться внутренними записями МВД), то отсутствие печати в миграционной карте является недочетом или нарушением процедуры со стороны сотрудника МВД, а не нарушением со стороны иностранного гражданина. Требование о наличии такой отметки сейчас, если она не была проставлена по вине государственного органа, является неправомерным.
2. Ответственность

Ответственность иностранного гражданина: Нарушение правил миграционного учета может повлечь административную ответственность, предусмотренную статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации), включая штраф и возможное административное выдворение. Однако, если иностранный гражданин предпринял все необходимые действия для продления пребывания, но отметка не была проставлена по вине должностных лиц, он не должен нести ответственность. Часть 2 статьи 24 ФЗ № 109-ФЗ устанавливает, что иностранные граждане, не поставленные на учет по месту пребывания, не подлежат ответственности, за исключением случаев, если обязанность сообщить сведения о месте пребывания возложена на них. В Вашем случае обязанность была выполнена, но результат не был оформлен должным образом.
Ответственность должностных лиц: За ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностные лица могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.

3. Как действовать в данной ситуации

Вам необходимо активно отстаивать права иностранного гражданина:

Запросите подтверждение предыдущего продления:

Обратитесь в отдел по вопросам миграции МВД, где Вы подавали документы на продление в прошлом году.

Направьте письменный запрос (заявление в двух экземплярах, один с отметкой о получении оставьте себе) с просьбой предоставить официальное подтверждение (выписку из базы данных или справку) о том, что срок пребывания иностранного гражданина был продлен в прошлом году, с указанием точных дат продления. Ссылайтесь на статью 10 ФЗ № 109-ФЗ о государственной информационной системе миграционного учета.
Также попросите разъяснить причины отсутствия отметки в миграционной карте.

Аргументируйте свою позицию при новом продлении:

При повторной подаче документов на продление срока пребывания, помимо стандартного пакета документов, приложите этот официальный документ (справку/выписку из базы данных) о предыдущем продлении.
В своем заявлении на продление укажите, что отметка в миграционной карте отсутствует по вине сотрудников МВД, и это не может являться основанием для отказа в новом продлении.

Обжалование действий (бездействия) сотрудников МВД:

Если отдел по вопросам миграции МВД отказывает в выдаче справки/выписки или продолжает настаивать на наличии печати и отказывает в новом продлении:
Подайте письменную жалобу: на имя начальника территориального органа МВД России (УВМ МВД России). В жалобе подробно изложите ситуацию, укажите, что все документы были поданы надлежащим образом, продление было оформлено, но отметка не была проставлена. Ссылайтесь на часть 3 статьи 5 ФЗ № 109-ФЗ, которая предусматривает возможность обжалования действий (бездействия) государственных органов, нарушающих права иностранных граждан.

Подайте жалобу в прокуратуру: Если жалоба начальнику не приносит результата, или Вы хотите действовать параллельно, подайте жалобу в районную прокуратуру. Прокуратура обязана проверить законность действий (бездействия) должностных лиц.
Обращение в суд: Крайней мерой является подача административного искового заявления в суд на действия (бездействие) должностных лиц МВД, нарушающие права иностранного гражданина.

Без выезда — нет, так как срок пребывания просрочен. Необходимо срочно обратиться в МВД (ГУВМ) для оформления административного протокола и уплаты штрафа (ст. 18.8 КоАП РФ). После уплаты штрафа, как правило, требуется выезд и повторный въезд для получения новой миграционной карты. Подавать на ВНЖ можно только при законном пребывании в РФ, которого сейчас нет.

Продление регистрации на срок рассмотрения документов на гражданство возможно, так как подача заявления является основанием. Возможные причины отказа (необходимо уточнить в МВД): Нарушение сроков подачи на продление (нужно не позднее чем за 7 рабочих дней до окончания текущего срока пребывания). Неполный пакет документов или их ненадлежащее оформление. Наличие административных нарушений у иностранного гражданина (или его матери). Иные основания по Федеральному закону № 115-ФЗ. Ваши действия. Требуйте письменный отказ с указанием конкретной причины. Как получите отказ обращайтесь, составим все документы для вашей помощи.