-
Вопрос № 00232597
Приветствую! Прошу оценки правомерности действий органов прокуратуры. Я являюсь инвалидом I группы с паллиативным статусом. По абсолютным жизненным показаниям мне назначен аппарат НИВЛ (неинвазивной вентиляции легких) и орфанный лекарственный препарат. Региональный Минздрав с районной больницей меня ими не обеспечил. Мною была подана жалоба в территориальный орган Росздравнадзора на бездействие Минздрава. Однако Росздравнадзор, вместо проведения проверки, просто переслал мое обращение в сам Минздрав (что уже выглядит как нарушение ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ).После этого я обратился(лась) в прокуратуру с жалобой на бездействие Росздравнадзора и нарушение им порядка рассмотрения обращений (59-ФЗ). На днях я получил(а) уведомление из прокуратуры: мою жалобу на Росздравнадзор они перенаправили для рассмотрения в Минздрав
Правомерны ли действия прокуратуры? Минздрав не является вышестоящим органом для Росздравнадзора. Каким образом Минздрав должен проверять законность действий/бездействия надзорного органа (Росздравнадзора)?
Не усматривается ли здесь прямое нарушение ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ» и ч. 6 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ (запрет на пересылку жалобы органу или должностному лицу, чьи действия обжалуются)? Ведь первопричина жалобы — именно необеспечение со стороны Минздрава.Как эффективнее и быстрее обжаловать этот «футбол» со стороны прокуратуры, учитывая мой паллиативный статус и то, что медицинская помощь и лекарства нужны мне срочно по жизненным показаниям? Буду благодарен(на) за ссылки на актуальную судебную практику по аналогичным незаконным пересылкам обращений органами прокуратуры.
⚖️ Правомерны ли действия прокуратуры?
Короткий ответ: действия прокуратуры выглядят спорными, но не абсолютно незаконными. Всё зависит от того, на что именно вы жаловались.
Ключевой момент: структура подчинённости.
С 2020 года Росздравнадзор находится в ведении Министерства здравоохранения РФ. То есть Минздрав — это вышестоящий орган для Росздравнадзора. Прокуратура, пересылая вашу жалобу на бездействие Росздравнадзора в Минздрав, формально направляет её вышестоящему органу для проверки действий подведомственной службы.
Но есть проблема с ч. 6 Ст. 8 ФЗ-59. Этот закон запрещает пересылать жалобу органу или должностному лицу, чьи действия обжалуются. Вы жалуетесь на бездействие Минздрава (не обеспечил препаратами) и на бездействие Росздравнадзора (не провёл проверку). Если прокуратура направила вашу жалобу именно в Минздрав, который является первопричиной вашей проблемы, — это может расцениваться как нарушение запрета на пересылку.
Однако прокуратура может обосновать это тем, что направляет жалобу в вышестоящий для Росздравнадзора орган для проверки законности действий самой службы, а не для рассмотрения вашей первоначальной жалобы на Минздрав.
🛠️ Что делать: пошаговый план
Учитывая ваш паллиативный статус, действовать нужно быстро и жёстко.
1. Подайте жалобу в Генеральную прокуратуру РФ
Это самый эффективный способ обжаловать «футбол» региональной прокуратуры. Подайте жалобу через интернет-приёмную Генпрокуратуры (epp.genproc.gov.ru). Укажите:
Вы инвалид I группы, паллиативный статус.
Региональная прокуратура перенаправила вашу жалобу на бездействие Росздравнадзора в Минздрав — орган, чьи действия вы уже обжаловали.
Это нарушает ч. 6 Ст. 8 ФЗ-59 (запрет на пересылку жалобы органу, чьи действия обжалуются).
Просите провести проверку по факту необеспечения вас жизненно необходимыми НИВЛ и орфанным препаратом.
2. Параллельно — жалоба в Росздравнадзор (центральный аппарат)
Подайте жалобу на бездействие территориального органа Росздравнадзора в центральный аппарат (roszdravnadzor.gov.ru). Укажите, что территориальный орган не провёл проверку, а переслал обращение в Минздрав, что нарушает ч. 6 Ст. 8 ФЗ-59.
3. Обратитесь к Уполномоченному по правам человека
Учитывая ваш статус, это очень действенный канал. Подайте обращение через сайт омбудсмена (ombudsmanrf.org). Опишите ситуацию с необеспечением жизненно важными средствами и «футболом» с жалобами.
4. Используйте статус паллиативного пациента
В каждой жалобе подчёркивайте: «Я паллиативный пациент, НИВЛ и препарат назначены по абсолютным жизненным показаниям. Необеспечение создаёт прямую угрозу жизни». Это меняет приоритет рассмотрения обращений.
📌 Судебная практика
К сожалению, в предоставленных результатах поиска нет конкретных примеров судебной практики именно по незаконной пересылке обращений органами прокуратуры. Однако общий принцип, закреплённый в ч. 6 Ст. 8 ФЗ-59, работает: если жалоба пересылается органу, чьи действия обжалуются, это самостоятельное нарушение, которое можно обжаловать в вышестоящей прокуратуре или в суде.
Что можно попробовать: Подайте административный иск в районный суд по месту нахождения региональной прокуратуры с требованием признать её действия (перенаправление жалобы) незаконными. В иске укажите, что это нарушает ваше право на объективное рассмотрение обращения.
💡 Главное
Ваша ситуация — это не просто «футбол», а прямая угроза жизни. Действуйте по всем каналам одновременно: Генпрокуратура, Росздравнадзор (центр), омбудсмен. И обязательно приложите медицинские документы, подтверждающие паллиативный статус и назначение НИВЛ и препарата по жизненным показаниям.
Если хотите, я могу помочь сформулировать текст жалобы в Генпрокуратуру.
И вам успехов!
Спасибо огромное за разаернутый ответ и пошаговую инструкции. Успеха в делах
Прокуратура не обязана автоматически передавать жалобу в вышестоящий орган только потому, что кто-то так сделал. По закону (в том числе согласно внутренним указаниям Генпрокуратуры) прокурор при получении жалобы на действия (или бездействие) надзорного органа сам проводит проверку — то есть оценивает, были ли у Росздравнадзора законные основания для пересылки, соблюден ли порядок. То есть прокуратура могла не просто «переложить» вопрос, а проверить, действительно ли Росздравнадзор нарушил процедуру (например, не провёл самостоятельную проверку, хотя должен был), и уже по итогам этой проверки принять решение о реагировании. Вы правы в том, что Минздрав — не вышестоящий орган для Росздравнадзора. Но логика здесь в другом: когда вы жалуетесь на бездействие Росздравнадзора, прокуратура должна проверить именно законность действий самого надзорного органа. А чтобы понять, была ли у Росздравнадзора правовая основа для пересылки (например, действительно ли вопрос входил в его компетенцию и не требовал самостоятельного рассмотрения), прокуратуре логично запросить материалы и пояснения у самого территориального органа Росздравнадзора. То есть это не «футбольный матч» ради самого процесса, а попытка разобраться в цепочке нарушений. Напишите мотивированный ответ в прокуратуру. Чётко изложите факты: что именно сделал Росздравнадзор (переслал жалобу вместо проверки), сошлитесь на ч. 6 Ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ (запрет пересылать жалобу органу, чьи действия обжалуются) и на то, что Росздравнадзор, как орган контроля, должен был сам инициировать проверку в такой ситуации. Попросите прокуратуру провести проверку по этому факту и принять меры прокурорского реагирования (например, вынести представление). Если прокуратура формально отзовёт жалобу или не даст внятного ответа, следующим шагом будет административное исковое заявление в суд (по КАС РФ). В иске можно требовать признания бездействия незаконным и обязания провести проверку. Иногда помогает одновременная жалоба в центральный аппарат Росздравнадзора (на бездействие территориального органа) или обращение к Уполномоченному по правам человека.
Действия прокуратуры неправомерны: пересылка жалобы органу, чьи действия обжалуются косвенно, нарушает установленный запрет. Направьте жалобу в вышестоящую прокуратуру с указанием паллиативного статуса и жизненных показаний для ускорения рассмотрения. Параллельно рекомендуется подать административное исковое заявление в суд на бездействие Росздравнадзора и Минздрава - это наиболее эффективный механизм защиты с учётом срочности Вашей ситуации. На практике в делах данной категории исход нередко определяется именно правильной последовательностью обращений: сначала фиксация факта нарушения порядка рассмотрения обращения через суд, затем обеспечительные меры в виде обязания предоставить медицинскую помощь, и только потом - взыскание понесённых расходов. Из аналогичных дел с паллиативными пациентами суды в большинстве случаев принимают обеспечительные меры уже на стадии подачи иска при надлежащем обосновании угрозы жизни. Какое именно уведомление Вы получили из прокуратуры - мотивированный ответ с указанием основания перенаправления или формальное извещение без правового обоснования? Желаю удачи в решении вопроса! С уважением, юрист Грачёв Георгий!
Прокуратура сослалась на п 3.4. Инструкции 45
Прокуратура сослалась на п. 3.4 Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры (Приказ Генпрокуратуры № 45), однако данная норма не даёт права перенаправлять жалобу в орган, который является первопричиной обжалуемой ситуации, - это прямо противоречит ч. 6 Ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ, имеющего приоритет как федеральный закон над ведомственной инструкцией. Ссылка на внутренний приказ не может отменять законодательный запрет.
В ходе платной консультации я выявлю все скрытые нюансы, ознакомлю Вас с ними, распишу дальнейший план действий и отвечу на все Ваши вопросы! За консультацию / составленный документ даю гарантию качества, так как являюсь узконаправленным специалистом в данной области права! При составлении документов - консультация бесплатная (мои контакты в профиле)!
Действия прокуратуры неправомерны, если из вашей жалобы следовало, что вы обжалуете именно бездействие Минздрава, а также действия Росздравнадзора по ее перенаправлению в Минздрав. Ч. 5 Ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ» прямо запрещает пересылать жалобу органу, действия которого обжалуются; аналогичный запрет установлен ч. 6 Ст. 8 ФЗ №59-ФЗ. При этом прокуратура вправе направить отдельные вопросы по компетенции, если они действительно не относятся к ее полномочиям. В вашей ситуации следует обжаловать перенаправление вышестоящему прокурору, указав на ст. 10 ФЗ №2202-1 и приложив уведомление. Параллельно допустим административный иск по КАС РФ; есть практика, где суд признал незаконным аналогичное перенаправление прокуратурой в орган, действия которого обжаловались (решение от 09.03.2025 №2А-83/2025). Судебная практика, однако, зависит от содержания первоначальной жалобы.
Действия прокуратуры неправомерны: нарушены ч. 6 Ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ и ст. 10 ФЗ «О прокуратуре» (запрет направлять жалобу органу, чьи действия обжалуются). Минздрав не вышестоящий для Росздравнадзора.
Что делать:
Подайте административный иск в суд к Минздраву о бездействии и обязании обеспечить НИВЛ и орфанным препаратом. Заявите ходатайство о немедленном исполнении (ст. 212 КАС РФ) из-за паллиативного статуса.
Жалоба вышестоящему прокурору или в Генпрокуратуру на незаконное перенаправление.
Жалоба в центральный Росздравнадзор на бездействие территориального органа.
При тяжких последствиях — заявление в СК по ст. 293 УК РФ.
Судебная практика: суды обязывают Минздравы обеспечивать жизненно важные препараты и обращают решения к немедленному исполнению.
