Оформление загранпаспорта без военного билета?

Никита, здравствуйте.

Основание для отказа незаконно. То, что паспорт уже напечатан, только подтверждает: на этапе проверки МВД не нашло правовых препятствий. Требовать военный билет «на руки» в вашей ситуации — ошибка сотрудников.

По действующим правилам (в частности, согласно Административному регламенту МВД) военный билет предоставляется только при его наличии. Если документа у вас нет (вы его не получали, так как признали негодным), требовать его от вас нельзя. МВД обязано самостоятельно направить межведомственный запрос в военкомат, чтобы проверить ваш статус: не принято ли в отношении вас решение о призыве, нет ли ограничений на выезд. Если в ответе из военкомата будет указано, что ограничений нет — паспорт должны выдать.

То, что вам дают какой-то график, по которому начальника якобы никогда нет на месте, — это организационная проблема подразделения, а не ваше основание для отказа в услуге. Вы не обязаны подстраиваться под внутренние сложности сотрудников. Фиксируйте даты и время визитов, записывайте устные ответы — это пригодится при жалобе.

В общем, действуйте спокойно, но последовательно: письменный запрос → письменный ответ → при необходимости жалоба. Если на каком-то из этапов возникнут сложности с формулировками для жалоб — обращайтесь, подскажу.

Исчерпывающий перечень документов для загранпаспорта установлен Приказом МВД России от 31.03.2021 № 186 (п. 29.1.4). Военный билет в нем указан как документ, который предоставляется при его наличии и только для подтверждения того, что мужчина в возрасте от 18 до 27 лет не призван на военную службу.

Отсутствие военного билета не входит в перечень оснований для отказа, установленный ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ (допуск к гостайне, неисполненное решение суда, розыск и т.п.). Если военный билет отсутствует, МВД обязано самостоятельно направить межведомственный запрос в военкомат.

Ваши действия
Требуйте письменный отказ. Сотрудники обязаны выдать уведомление об отказе с указанием конкретной статьи закона и пункта регламента (форма Приложения № 16 к Приказу № 186).

Подайте жалобу на имя начальника подразделения по вопросам миграции (ГУВМ МВД) с требованием выдать паспорт. Ссылайтесь на п. 29.1.4 Приказа № 186 и ст. 15 Закона № 114-ФЗ.

Обратитесь в прокуратуру с жалобой на незаконные действия должностных лиц, если жалоба начальнику не поможет.

Оспорьте отказ в суде в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ).

Отказ в выдаче готового загранпаспорта без письменного основания является незаконным. Военный билет не входит в обязательный перечень документов для его получения при наличии категории негодности. Вам необходимо направить письменное заявление на имя начальника подразделения с требованием выдать паспорт либо предоставить письменный мотивированный отказ, после чего обратиться с жалобой в прокуратуру. Отказ органа выдать письменное решение - это самостоятельное основание для административной жалобы и последующего оспаривания действий должностного лица в судебном порядке. В административных спорах с органами МВД по вопросам документирования на практике ключевым доказательством служит именно письменная переписка: без зафиксированного обращения и отказа суд, как правило, рассматривает дело не в пользу заявителя, поскольку бремя доказывания нарушения лежит на Вас. Из практики подобных споров в 9 из 10 случаев граждане теряют позицию именно на этапе отсутствия зафиксированного обращения. Какой регион Российской Федерации и какое конкретное подразделение МВД отказывает в выдаче паспорта? Желаю удачи в решении вопроса! С уважением, юрист Грачёв Георгий!

Сам по себе факт отсутствия военного билета не является основанием для того, чтобы не выдать уже готовый загранпаспорт. Федеральный закон № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (статья 15) содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, временно ограничивающих право на выезд. В этом списке нет пункта «отсутствие военного билета». Закон не связывает выдачу загранпаспорта с наличием или отсутствием этого документа, если в системе учёта ваш статус подтверждён. Сотрудники МВД на этапе выдачи начинают задавать вопросы: «А почему билета нет?», «Нет ли у вас уклонений?». Но и в этом случае закон не даёт права отказать только из-за отсутствия бумажного билета — ведомство должно запросить сведения из военкомата самостоятельно. Можно подать жалобу в вышестоящий орган МВД или обратиться в прокуратуру.

Действия сотрудников МВД абсолютно незаконны. Если ваш загранпаспорт уже напечатан, они не имеют права отказывать в его выдаче из-за отсутствия военного билета, а ненадачу письменного отказа практикуют специально, чтобы избежать ответственности. Согласно российскому законодательству, проверка вашего отношения к воинской обязанности — это обязанность самого МВД, которую они должны были выполнить до печати паспорта.