Невозможность обжалования в вышестоящую прокуратуру?

1. Суть ситуации и правовая оценка
Вы столкнулись с ситуацией, когда районный ОМВД неоднократно выносит необоснованные отказы в возбуждении уголовного дела, а межрайонная прокуратура (через заместителя прокурора) отменяет эти отказы, но проблема не решается по существу. При попытке обжаловать бездействие ОМВД в прокуратуру округа жалоба возвращается обратно в межрайонную прокуратуру, где ее снова рассматривает заместитель прокурора. Возникает замкнутый круг, и реального надзора по существу не происходит.

2. Применимые нормы права
- Статья 124 УПК РФ — порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органов дознания, следствия, прокурора.
- Федеральный закон "О прокуратуре РФ" (ст. 12, 21, 22) — полномочия прокурора и его заместителя.
- Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ (утв. Приказом Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 № 45, далее — Инструкция).
- Пункт 3.2 Инструкции: если ранее жалоба была рассмотрена заместителем прокурора, а заявитель не согласен с ответом, он вправе обратиться к прокурору, который обязан рассмотреть жалобу по существу.
- Пункт 3.4 Инструкции: если жалоба направлена в вышестоящую прокуратуру, но ранее не рассматривалась прокурором, она возвращается в нижестоящую прокуратуру для рассмотрения прокурором.

3. Риски, сроки, ответственность и важные нюансы
- Заместитель прокурора вправе рассматривать жалобы, если это входит в его полномочия (ст. 22 ФЗ "О прокуратуре РФ"), но если заявитель не согласен с ответом заместителя, он вправе требовать рассмотрения жалобы лично прокурором.
- При пересылке жалобы из вышестоящей прокуратуры (например, прокуратуры округа) в межрайонную прокуратуру, жалобу действительно должен рассмотреть именно прокурор, если ранее жалоба рассматривалась только заместителем. Это прямо вытекает из Инструкции и разъяснений Генеральной прокуратуры РФ.
- Если жалоба вновь поручается заместителю прокурора (а не прокурору лично), это является нарушением порядка рассмотрения обращений граждан и может быть обжаловано в прокуратуру субъекта РФ или в суд.
- Сроки рассмотрения жалоб — 15 или 30 дней в зависимости от сложности (ст. 12 ФЗ "О прокуратуре РФ", ст. 124 УПК РФ).

4. Что делать клиенту пошагово
1. Подайте письменное ходатайство в межрайонную прокуратуру с требованием, чтобы именно прокурор лично рассмотрел вашу жалобу, ссылаясь на пункт 3.2 Инструкции и указывая, что ранее ответы давал только заместитель.
2. В жалобе в прокуратуру округа укажите, что жалоба ранее рассматривалась только заместителем, и просите не пересылать ее обратно, а рассмотреть по существу либо направить в прокуратуру субъекта РФ.
3. При повторной пересылке жалобы обратно в межрайонную прокуратуру — подайте жалобу в прокуратуру субъекта РФ (области, края, города федерального значения) на нарушение порядка рассмотрения обращений, приложив копии всех предыдущих жалоб и ответов.
4. Параллельно вы вправе обратиться в суд с жалобой на бездействие органов дознания и прокуратуры (ст. 125 УПК РФ), если считаете, что ваши права нарушаются системно.
5. В каждом обращении подробно фиксируйте, кем именно и когда были даны предыдущие ответы, и прямо указывайте, что требуете рассмотрения жалобы лично прокурором.

5. Какие сведения нужно уточнить
- Были ли ответы, подписанные лично прокурором (а не его заместителем)?
- Фиксирован ли в ответах мотивированный отказ рассматривать жалобу прокурором?
- Есть ли у вас копии всех жалоб и ответов (важно для обоснования дальнейших жалоб)?
- Применялись ли меры прокурорского реагирования по существу (т.е. не только отмена отказа, но и постановка вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц ОМВД за систематические нарушения)?

Вывод
Ваша ситуация типична для "замкнутого круга" формального рассмотрения жалоб. Закон действительно требует, чтобы после ответа заместителя прокурора при повторной жалобе ее рассмотрел сам прокурор. Если этого не происходит, обжалуйте действия прокуратуры в вышестоящую прокуратуру субъекта РФ и (при необходимости) в суд. Для точной оценки ваших перспектив и составления грамотной жалобы рекомендую обратиться к юристу.