Ответ нейросети:
Аудитор вправе проверить законность расходования средств СНТ, в том числе соблюдение статей 5 и 14 Закона № 217-ФЗ. Отсутствие утвержденной законом формы отчета этому не препятствует. Но сначала необходимо проверить исходную предпосылку: действительно ли конкретные расходы нельзя покрывать за счет платы собственников, не состоящих в товариществе. Само по себе поступление денег на один счет и оплата расходов с этого счета нарушением не являются.
1. Насколько различаются допустимые направления расходов
Здесь необходимо применять положения Закона № 217-ФЗ в совокупности:
-
часть 3 статьи 5 устанавливает обязанность собственников, не состоящих в СНТ, платить за приобретение, создание и содержание общего имущества, его текущий и капитальный ремонт, а также за услуги и работы товарищества по управлению этим имуществом;
-
часть 4 статьи 5 предусматривает, что суммарный ежегодный размер такой платы равен суммарному ежегодному размеру членских и целевых взносов члена товарищества, рассчитанных в соответствии с законом и уставом;
-
часть 5 статьи 14 устанавливает допустимые направления использования членских взносов.
Из этих норм
не следует, что все расходы, прямо не названные в части 3 статьи 5, запрещено финансировать за счет платы нечленов СНТ. Управление общим имуществом предполагает организационные и административные расходы.
Например, зарплата работников, бухгалтерское обслуживание, налоги и другие затраты могут быть связаны с содержанием общего имущества и управлением им. Оценивать необходимо содержание расходов, а не только их название. При этом расходы на деятельность, не связанную с установленными законом обязанностями таких собственников, нельзя обосновать одним лишь наличием решения общего собрания.
Поэтому категоричное разделение «зарплата и собрания — только из членских взносов, содержание имущества — из всех поступлений» без анализа конкретных обстоятельств юридически ненадежно.
Равенство размера платы и взносов также не означает, что любые расходы правления автоматически законны. Назначение расходов, их необходимость и соответствие смете по-прежнему подлежат проверке.
2. Обязательно ли разделять поступления и расходы
Следует различать два вопроса.
Раздельные банковские счета. Закон № 217-ФЗ не требует открывать отдельный счет для членских взносов и отдельный — для платы собственников, не состоящих в СНТ. Деньги могут поступать на один расчетный счет.
Раздельная аналитика в учете. Учет должен позволять определить, какие средства поступили, на каком основании и на что использованы. Требования к достоверности бухгалтерского учета, первичным документам и учетным регистрам установлены статьями 9, 10 и 13 Закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
При применении Плана счетов, утвержденного приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н, аналитический учет по счету 86 «Целевое финансирование» ведется по назначению целевых средств и источникам их поступления. Конкретная организация учета зависит от применяемого СНТ способа его ведения.
Однако из этого
не возникает безусловная обязанность при каждом банковском платеже указывать, что он оплачен именно деньгами членов либо нечленов СНТ. Денежные средства на счете обезличены; разграничение обеспечивается учетными записями, документами и расчетами, а не физическим отделением рублей.
Недостаток поступлений от членов СНТ сам по себе еще не доказывает неправомерное использование платы остальных собственников. Нужно установить:
1. какие расходы действительно могут финансироваться только из определенного источника;
2. какова их сумма;
3. какие поступления и остатки соответствующих средств имелись;
4. за счет чего фактически покрыт недостаток.
Если расход правомерно относится к общим затратам на управление имуществом, исходный вывод о «нехватке именно членских взносов» может оказаться ошибочным.
3. Что может проверить независимый аудитор
Ваш вывод об ограничениях аудитора неверен:
отсутствие в Законе № 217-ФЗ формы специального отчета не исключает проверки соблюдения этого закона.
Но есть существенное различие между двумя заданиями.
Обычный аудит бухгалтерской отчетности направлен на выражение мнения о ее достоверности. Аудитор учитывает нарушения законодательства, способные повлиять на отчетность, но такой аудит не гарантирует выявления каждого неправомерного расхода. Используются оценка рисков, существенность и выборочные процедуры.
Специальная проверка расходования средств может быть непосредственно посвящена вашему вопросу. Аудиторская организация вправе оказывать предусмотренные Законом № 307-ФЗ услуги, связанные с аудиторской деятельностью, включая соответствующее консультирование; также можно заказать согласованные процедуры в отношении конкретных поступлений и расходов.
В договоре и техническом задании целесообразно прямо указать:
> Проверить соответствие начисления и использования членских, целевых взносов и платы собственников, не являющихся членами СНТ, требованиям статей 5 и 14 Закона № 217-ФЗ, утвержденным сметам и решениям общего собрания; установить наличие и достаточность аналитического учета по источникам и назначению средств.
Проверять следует не только годовую отчетность, но и сметы, финансово-экономические обоснования, договоры, первичные документы, банковские выписки и учетные регистры. Для спорного толкования допустимых расходов желательно дополнительно юридическое заключение.
Таким образом,
положительное аудиторское заключение о достоверности отчетности не равнозначно подтверждению законности каждого расхода СНТ.
4. Является ли нарушение направлений расходования финансовым нарушением
Да, расходование средств вопреки обязательным ограничениям закона может быть нарушением. Но формулировка «финансовое нарушение» сама по себе не определяет ни способ защиты, ни ответственность.
Нужно разграничивать:
- расход, запрещенный законом либо не соответствующий назначению средств;
- расход, не предусмотренный надлежащим образом утвержденной сметой;
- ненадлежащее оформление или отражение законного расхода;
- недостаточную детализацию документов, которая еще не доказывает незаконность самого платежа.
Последствия различны: корректировка учета, оспаривание решений, возмещение причиненных СНТ убытков, а при наличии установленных законом оснований — административная или иная ответственность.
Уголовное правонарушение нельзя выводить только из отсутствия раздельной аналитики.
5. Как контролировать расходы без ревизионной комиссии
Статья 20 Закона № 217-ФЗ предусматривает контроль финансово-хозяйственной деятельности СНТ ревизионной комиссией или ревизором. Если соответствующий орган не избран, следует поставить вопрос о его избрании. Аудиторская проверка сама по себе не устраняет необходимость соблюдать установленную законом систему органов товарищества.
Независимо от наличия ревизора член СНТ вправе знакомиться с документами и получать их копии в пределах
части 3 статьи 11 Закона № 217-ФЗ. В частности, это касается:
- бухгалтерской отчетности;
- приходно-расходных смет и отчетов об их исполнении;
- аудиторских заключений, если аудит проводился;
- заключений ревизионной комиссии или ревизора;
- финансово-экономического обоснования размера взносов;
- соответствующих протоколов.
По
части 7 статьи 5 предусмотренное частью 3 статьи 11 право на ознакомление и получение копий распространяется и на собственников, не состоящих в СНТ.
При этом право любого собственника на получение
всех банковских выписок, договоров и учетных регистров автоматически из указанного перечня не следует. Дополнительный доступ может предусматриваться уставом и решениями общего собрания; необходимые для судебного спора документы можно просить истребовать через суд.
6. Можно ли потребовать раскрытия источников в финансово-экономическом обосновании
Предложить такую детализацию и добиваться ее утверждения общим собранием — законно и практически разумно.
Часть 8 статьи 14 Закона № 217-ФЗ связывает размер взносов с приходно-расходной сметой и финансово-экономическим обоснованием, утвержденными общим собранием. Вместе с тем закон не устанавливает обязательную форму обоснования и не требует отдельной графы «членские взносы / плата нечленов» по каждой статье расходов.
Практически полезно предложить таблицу:
| Статья расхода | Сумма | Связь с общим имуществом и управлением им | Источник финансирования |
|---|---:|---|---|
К ней стоит добавить план поступлений по категориям плательщиков и сведения об остатках средств на начало периода. Такая форма позволит проверить расчеты, но
ваше индивидуальное требование само по себе не делает ее обязательной для правления.
7. Перспективы суда
Иск с единственным требованием «обязать правление добавить в финансово-экономическое обоснование источники по каждой статье, поскольку это косвенно вытекает из закона» имеет
неопределенные и скорее слабые перспективы. Суду необходимо показать конкретную обязанность ответчика, а не только полезность предложенного способа учета.
Более предметными могут быть требования:
- предоставить конкретные документы, доступ к которым прямо предусмотрен законом;
- признать недействительным решение общего собрания об утверждении сметы, обоснования или размера платы — при наличии существенных нарушений;
- защитить право, нарушенное конкретным незаконным начислением;
- взыскать убытки с ответственного лица — если доказаны основания ответственности и соблюдены правила предъявления такого иска.
Отсутствие одной графы в обосновании само по себе обычно недостаточно для отмены решения. Нужно показать, как недостатки расчета привели к незаконному размеру платежа или иному нарушению ваших прав.
Для оспаривания решения собрания по общему правилу пункта 5 статьи 181.4 ГК РФ действует срок
шесть месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении, но не позднее двух лет со дня, когда сведения о решении стали общедоступными. Есть и специальный порядок предварительного уведомления других участников о намерении обратиться в суд — его также необходимо учитывать.
8. Что касается «1С:Садовод»
Достоверно утверждать, что именно реализовано
в последних версиях, без номера релиза, документации разработчика и проверки настроек нельзя. Признак членства позволяет различать плательщиков, но
не доказывает автоматического распределения расходов по источникам финансирования.
Попросите обслуживающего специалиста показать:
- раздельные отчеты по поступлениям членов и нечленов СНТ;
- аналитику по назначению средств;
- отражение конкретного расхода и источника его покрытия;
- соответствующие положения учетной политики СНТ.
Вопрос не только в возможностях программы, но и в том, как бухгалтер настроил и ведет учет.
Оптимальный порядок действий: получить смету, обоснование и отчет об исполнении; выделить конкретные спорные расходы; письменно запросить их обоснование; предложить общему собранию детализацию учета и избрание ревизора; при необходимости заказать адресную проверку. В суд лучше обращаться уже с установленным нарушением, а не только с предположением о неправильном смешении денежных потоков.
Для точной оценки документов и выбора требований стоит обратиться к юристу.
