Увольнение с военной службы?

Да, возможность добиваться увольнения сохраняется. Из описанного не следует, что вопрос окончательно решён против вас. Но нужно разделить два процесса: рассмотрение увольнения и возможное назначение в другую часть. Согласование представления на увольнение — важный аргумент, однако само по себе оно ещё не означает, что увольнение состоялось.

1. Что означает согласованное представление и полученная телеграмма

В период действия специального порядка, установленного Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647, окончание срока контракта не приводит к автоматическому увольнению: контракты продолжают действовать до окончания периода частичной мобилизации, кроме предусмотренных исключений.

Возможность увольнения в исключительных случаях, в том числе по окончании контракта и по семейным обстоятельствам, предусмотрена Указом Президента РФ от 03.08.2023 № 580дсп. При рассмотрении учитываются заключение аттестационной комиссии, конкретные обстоятельства военнослужащего и потребности службы. Поскольку указ имеет ограниченный доступ, детали процедуры нужно проверять по документам, применённым кадровыми органами в вашем деле.

До издания приказа об увольнении положительные согласования не создают безусловного права быть уволенным. Однако они подтверждают, что ваши обстоятельства уже признавались заслуживающими исключительного решения. Это существенно для повторного рассмотрения и возможного обжалования.

Телеграмма о том, что кандидатура «положительно рассмотрена» на должность, не равнозначна приказу о назначении и переводе и сама по себе не является оформленным отказом в увольнении. Поэтому сейчас принципиально важно выяснить:

- издан ли приказ об увольнении;
- принято ли окончательное решение по представлению либо документы возвращены;
- издан ли приказ о назначении в другую часть или пока идёт только согласование кандидатуры.

2. Почему требуют заключение МСЭ

Здесь требование кадрового органа имеет правовое основание.

Подпункт «в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ предусматривает увольнение по семейным обстоятельствам в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, если одновременно:

- он нуждается в постоянном постороннем уходе — помощи, надзоре — по заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства;
- отсутствуют другие лица, обязанные по закону его содержать.

Заключение врачебной комиссии поликлиники не заменяет заключение МСЭ для этого основания увольнения. Оно подтверждает серьёзность ситуации и необходимость обследования, но формально это другой документ.

При этом:

- перечисленные диагнозы сами по себе ещё не доказывают предусмотренную законом нуждаемость в постоянном постороннем уходе;
- установление инвалидности и установление нуждаемости в постоянном уходе — не одно и то же;
- даже справка о группе инвалидности не заменяет заключение с нужной формулировкой;
- «единственный родственник» и «отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать отца» — юридически разные обстоятельства. Нужно проверить, например, наличие супруги отца и других совершеннолетних детей.

Получение надлежащего заключения МСЭ существенно усилит вашу позицию, но в действующем специальном порядке не сделает увольнение автоматическим.

3. Можно ли возражать против перевода

Да. Причём вопрос перевода имеет самостоятельное значение, независимо от результата рассмотрения увольнения.

Пункт 2 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, предусматривает случаи, когда перевод контрактника по служебной необходимости на равную воинскую должность не производится без его согласия. Один из них — необходимость постоянного ухода за соответствующим родственником при наличии заключения МСЭ и отсутствии других лиц, обязанных по закону его содержать.

Следовательно, надлежащее заключение МСЭ может иметь значение не только для увольнения, но и для возражений против перевода без вашего согласия.

При этом нужно установить, какая именно должность предлагается: равная, высшая или низшая, и на каком основании производится назначение. От этого зависят правила получения согласия. Само нежелание супруги проживать по месту службы обычно не препятствует переводу. Медицински подтверждённая невозможность проживания члена семьи в соответствующей местности — другое основание, для которого предусмотрено заключение ВВК.

4. Что делать сейчас

Первое — письменно уточнить статус обоих кадровых решений. Подайте зарегистрированный рапорт командиру с просьбой:

- сообщить результат рассмотрения представления на увольнение;
- предоставить доступные копии либо выписки из заключения аттестационной комиссии и решений по представлению;
- сообщить, издан ли приказ о назначении и переводе, его дату, номер и основание;
- при наличии отказа в увольнении — сообщить основания отказа.

Если документы ограниченного доступа, просите довести до вас содержание принятого решения в части, непосредственно затрагивающей ваши права.

Второе — дополнить материалы на увольнение, не дожидаясь завершения МСЭ. В отдельном рапорте изложите ухудшение состояния отца, приложите новые медицинские документы и подтверждение начатого оформления МСЭ. Просите:

- приобщить документы к уже направленному представлению;
- повторно оценить совокупность исключительных обстоятельств;
- до получения заключения МСЭ не принимать решение о переводе либо пересмотреть уже начатое согласование.

Такая просьба сама по себе не приостанавливает кадровые решения, но фиксирует, что командованию своевременно сообщили о новых обстоятельствах.

Третье — получить именно необходимое заключение МСЭ. При оформлении направления отдельно укажите, что требуется разрешить вопрос о нуждаемости отца в постоянном постороннем уходе — помощи, надзоре, а не только о группе инвалидности. Сообщите о трудностях передвижения отца: правила проведения МСЭ предусматривают различные формы её проведения в зависимости от состояния человека.

Четвёртое — после получения заключения подать дополнительный рапорт по семейным обстоятельствам. Сошлитесь на подпункт «в» пункта 3 статьи 51 Закона № 53-ФЗ и приложите:

- заключение МСЭ;
- документы о родстве;
- документы об отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать отца;
- ранее полученные медицинские документы.

Просите рассмотреть увольнение с учётом специального порядка и ранее признанной исключительности ситуации. Если ставится вопрос о переводе без согласия, отдельно заявите соответствующие возражения со ссылкой на статью 15 Положения о порядке прохождения военной службы.

Пятое — отдельно решить вопрос вашего здоровья. Заключение психиатра о выраженном тревожно-депрессивном состоянии — основание обратиться за медицинской помощью и поставить вопрос о направлении на ВВК. Но само заключение психиатра не определяет категорию годности и не является готовым основанием увольнения.

5. Когда имеет смысл обжалование

Обжаловать можно конкретный отказ, приказ о переводе либо незаконное бездействие при рассмотрении документов. Возможные адресаты — вышестоящее командование, военная прокуратура и гарнизонный военный суд.

Суд не обязан заменить усмотрение командования своим решением об «исключительности». Поэтому требование «уволить, потому что случай исключительный» обычно сложнее, чем оспаривание конкретного нарушения: например, непринятия во внимание новых документов, нарушения процедуры или перевода без необходимого согласия.

Общий срок обращения в суд по статье 219 КАС РФ — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Не рассчитывайте, что переписка с командованием или прокуратурой автоматически продлит этот срок.

Если приказ о переводе уже издан, вместе с административным иском можно просить суд применить меры предварительной защиты по статье 85 КАС РФ, в частности приостановить действие оспариваемого решения. Подача рапорта, жалобы или иска сама по себе действие приказа не приостанавливает. Самовольно прекращать службу или не исполнять приказ из-за несогласия с ним нельзя.

Итог: наиболее сильный дальнейший шаг — получить надлежащее заключение МСЭ и использовать его сразу в двух направлениях: для дополнительного обоснования увольнения и для проверки законности перевода без согласия. Уже состоявшиеся согласования также нужно сохранить и включить в материалы: они значимы, хотя и не равны приказу об увольнении.

Для точной оценки представления, телеграммы и возможного приказа стоит обратиться к юристу по военному праву.