Школа?

1. Правовая оценка ситуации
Роскомнадзор — орган, осуществляющий контроль в сфере персональных данных (ФЗ №152-ФЗ «О персональных данных»), а также в сфере информации, связи и массовых коммуникаций. Его полномочия ограничены этими рамками. Ваша ситуация затрагивает сразу несколько отраслей: административное право (действия Роскомнадзора), трудовое право (отношения учителя и школы), гражданское право (запись собрания), уголовное право (клевета, ложный донос).

2. Применимые нормы
— ФЗ №152-ФЗ «О персональных данных» (ст. 22, 23, 24);
— Трудовой кодекс РФ (ст. 192, 193);
— ГК РФ (ст. 152.2 — охрана изображения гражданина, аналогично применяется к аудиозаписям частной жизни);
— УК РФ (ст. 128.1 — клевета, ст. 306 — заведомо ложный донос);
— КоАП РФ (ст. 19.5 — невыполнение предписания госоргана).

3. Анализ вопросов

1) Полномочия Роскомнадзора
Роскомнадзор вправе выдавать предписания только в части нарушения законодательства о персональных данных, либо в случаях нарушения законодательства о СМИ, связи, информации.
— Роскомнадзор не имеет законных полномочий запрещать учителю профессиональное общение с родительским комитетом по вопросам, не связанным с обработкой персональных данных.
— Роскомнадзор не вправе определять состав родительского комитета — это вопрос внутренней организации школы и родительского самоуправления (ст. 26 ФЗ «Об образовании в РФ»).
Вывод: предписание в этой части незаконно.

2) Обжалование предписания
— Досудебно: можно подать мотивированное возражение в территориальное управление Роскомнадзора (письменно, в свободной форме, с изложением доводов и приложением доказательств).
— Судебно: подать административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения Роскомнадзора (ст. 218 КАС РФ).
— Срок: 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении прав (ст. 219 КАС РФ). Лучше не затягивать — чем раньше, тем лучше.

3) Аудиозапись без согласия
— Если собрание не являлось открытым публичным мероприятием, а запись велась без согласия участников, такая запись может признаваться недопустимым доказательством (ст. 77 КАС РФ, ст. 55 ГПК РФ, разъяснения Пленума ВС РФ №16 от 09.02.2012).
— Однако суд или орган может принять ее, если посчитает, что права других лиц не нарушены, либо если запись содержит сведения о правонарушении.
— В рамках проверки Роскомнадзора запись могла быть принята, если она подтверждает нарушение в сфере персональных данных, но для иных целей — скорее всего, нет.
— Ст. 152.2 ГК РФ защищает аудиозаписи, относящиеся к частной жизни, без согласия использовать нельзя, за исключением случаев публичного интереса или защиты прав.

4) Ответственность Родителя-1
— За клевету (ст. 128.1 УК РФ): уголовная ответственность наступает только при наличии умысла и доказанности факта распространения заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство. Показания свидетелей — существенное доказательство, но для возбуждения уголовного дела нужно заявление потерпевшего.
— За ложный донос (ст. 306 УК РФ): уголовная ответственность наступает, если Родитель-1 заведомо ложно обвинила кого-либо в совершении преступления. Если речь только о нарушениях дисциплины или этики, а не о преступлении, состав отсутствует.
— За клевету возможно привлечение только по заявлению потерпевшего в полицию или мировой суд.

5) Действия по предписанию и защита учителя
— До отмены предписания его формально нужно исполнять (ст. 19.5 КоАП РФ — штраф за неисполнение).
— Учителю и администрации следует письменно зафиксировать, что исполнение предписания невозможно без нарушения трудовых обязанностей и прав других родителей, и уведомить об этом работодателя и Роскомнадзор.
— Для защиты от увольнения: учитель не должен совершать дисциплинарные проступки (ст. 192 ТК РФ). Исполнение незаконного предписания не является основанием для увольнения, но любые действия должны быть согласованы с руководством школы.
— Желательно подготовить письменные объяснения и заключения юриста для администрации школы.

4. Пошаговые действия

1) Получить копию предписания Роскомнадзора и внимательно изучить его мотивировочную часть.
2) Подготовить мотивированные возражения в Роскомнадзор с указанием на превышение полномочий (ссылка на ФЗ №152-ФЗ, ФЗ «Об образовании», отсутствие оснований для запрета общения и вмешательства в состав родкомитета).
3) Обратиться в суд с административным иском об отмене предписания (районный суд, срок — 3 месяца с момента получения).
4) До отмены — формально исполнять предписание, по возможности минимизировать контакты, вести всю переписку письменно.
5) Подготовить письменное уведомление работодателю (директору школы) о невозможности исполнения отдельных пунктов предписания без нарушения трудовых обязанностей.
6) В случае угрозы увольнения — зафиксировать все документы, собрать объяснения, обратиться в профсоюз или к юристу.
7) Если есть желание привлечь Родителя-1 к ответственности — собрать доказательства клеветы, подать заявление в полицию или мировой суд.
8) Не использовать аудиозапись без согласия участников для распространения или в качестве публичного доказательства, если нет прямого разрешения суда.

5. Что нужно уточнить
Для точной оценки:
— Имелись ли в предписании ссылки на конкретные нарушения персональных данных?
— Какой статус у родительского собрания (открытое/закрытое)?
— Были ли иные жалобы со стороны других родителей?
— Есть ли письменное подтверждение исполнения/невозможности исполнения предписания?

Для более точной стратегии рекомендую проконсультироваться с юристом, ознакомив его с текстом предписания и всеми документами.