-
Вопрос № 00227245
Как администрации детского сада дать корректный ответ родителям, чтобы защитить права детского сада.
КОЛЛЕКТИВНАЯ ЖАЛОБА
на нарушение санитарно-эпидемиологических требований при комплектовании группы
Мы, нижеподписавшиеся родители воспитанников группы «Колокольчик» МБДОУ «Детский сад № 51», заявляем о грубом нарушении администрацией дошкольного учреждения требований СанПиН СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
1. Состав группы
Наша группа является комбинированной — в ней воспитываются дети с ограниченными возможностями здоровья (слабослышащие), которым требуется особое внимание и индивидуальный подход. До недавнего времени группа имела стабильный состав, однако администрация сада без уведомления родителей добавила новых детей. В настоящий момент списочный состав группы составляет 18 человек. Возраст детей варьируется от 1,5 лет до 3,5 лет, при этом не всем детям в группе исполнилось 3 года — в группе есть дети раннего возраста (до 3 лет).
2. Грубое нарушение норм наполняемости
В соответствии с п. 3.1.1 СанПиН СП 2.4.3648-20:
· Для групп раннего возраста (до 3 лет) предельная наполняемость составляет не более 15 детей.
· Для комбинированных групп, в которых есть дети с ОВЗ, наполняемость также не должна превышать 15 человек (из них не более 4 детей с нарушениями слуха).
Таким образом, в группе, где есть дети до 3 лет, общая численность не может превышать 15 человек вне зависимости от количества дошкольников. Фактически в группе «Колокольчик» находится 18 детей, что превышает установленную норму на 20%. Нарушение является грубым и недопустимым, так как напрямую влияет на безопасность и качество ухода за детьми.
3. Незаконное изменение состава группы и нарушение прав родителей
Администрация сада в одностороннем порядке изменила состав нашей группы, добавив новых детей, чем нарушила наши права как законных представителей. Родители не были уведомлены о планируемых изменениях, наше согласие на увеличение группы получено не было. В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», родители имеют право на защиту прав и законных интересов детей, в том числе на обеспечение безопасных условий их пребывания в образовательной организации. Данное право было нарушено.
4. Невозможность соблюдения режимных требований
Совместное нахождение в одной постоянной группе полного дня детей 1,5 лет и 3,5 лет не позволяет организовать режим дня, питание, продолжительность сна и занятий в соответствии с физиологическими потребностями каждой возрастной группы. Для детей до 3 лет и старше 3 лет установлены разные нормы образовательной нагрузки, длительности сна и бодрствования, что делает невозможным их одновременное пребывание в одной группе без ущерба для здоровья.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 28 и 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также п. 3.1.1 СанПиН СП 2.4.3648-20,
ПРОСИМ:
1. Провести внеплановую проверку соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в группе «Колокольчик» МБДОУ «Детский сад № 51».
2. Обязать администрацию дошкольного учреждения восстановить прежний состав группы и привести списочную численность в соответствие с установленными санитарными нормами (не более 15 детей) путем перевода вновь добавленных детей в другие группы, так как в группе есть дети до 3 лет, для которых норма наполняемости является обязательной.
3. Впредь не допускать изменения состава группы без предварительного уведомления и согласования с родителями.
4. Предоставить нам письменный ответ о принятых мерах в установленный законом срок.
Прежде чем составлять ответ, нужно разобраться, в чём родители правы, а в чём — нет. Это определит стратегию защиты.
Что родители излагают верно:
Группа комбинированной направленности с детьми с ОВЗ (слабослышащие) действительно имеет пониженный лимит наполняемости.
При наличии в группе детей до 3 лет применяются более строгие нормы.
Администрация обязана уведомлять родителей об изменении состава группы (хотя согласие родителей на перевод внутри одного сада не требуется).
Где родители ошибаются в трактовке норм:
Согласно п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20, для комбинированных групп предельная наполняемость зависит от возраста и категории ОВЗ:
До 3 лет: не более 10 детей, из них не более 3 с ОВЗ
Старше 3 лет (для слабослышащих): не более 15 детей, из них не более 4 с нарушениями слуха
Родители же ссылаются на лимит 15 как на общий для групп раннего возраста, но для комбинированной группы с детьми до 3 лет лимит ещё ниже — 10 человек. Если же группа официально классифицирована как дошкольная (3+), то лимит 15 действительно применим, но только при условии, что все дети старше 3 лет.
Также предельная наполняемость ограничивается площадью групповой (игровой) комнаты: не менее 2, 5 м² на ребёнка до 3 лет и не менее 2, 0 м² на ребёнка от 3 до 7 лет. Это значит, что даже если норматив по количеству соблюдён, превышение по площади тоже является нарушением.
Если в группе 18 детей и она комбинированная — нарушение есть практически при любом раскладе (лимит 10 для детей до 3 лет, лимит 15 для детей 3+). Полностью «отбить» жалобу не получится, но можно минимизировать последствия, если выстроить ответ грамотно.
Жалоба обоснована: наполняемость комбинированной группы с детьми раннего возраста и детьми с нарушениями слуха не может превышать 15 человек, фактические 18 детей - прямое нарушение санитарных норм. Жалобу следует направить одновременно в Роспотребнадзор и орган управления образованием муниципального района, что обеспечит параллельное административное воздействие на учреждение. На практике администрации дошкольных учреждений при проверках нередко ссылаются на временный характер превышения наполняемости, оформляя его внутренними приказами задним числом - это типичная защитная тактика, и без фиксации фактического состава группы на дату подачи жалобы (списки, фотоматериалы, журналы посещаемости) контраргументировать её значительно сложнее. Важно обеспечить документальную фиксацию до момента проверки, иначе нарушение формально окажется устранённым. Желаю удачи в решении вопроса! С уважением, юрист Грачёв Георгий!
Фактическая наполняемость группы 14 человек, 18 только по списку. На данный момент дети ходят на адаптацию. К обеду в группе остается 8-9 человек
Это уточнение существенно меняет правовую картину ситуации.
Если фактически в группе одновременно находится 8–14 детей, а 18 - лишь списочный состав, то формального нарушения норм наполняемости на практике нет: СанПиН регулирует именно фактическое одновременное присутствие детей, а не списочный состав. Период адаптации, при котором дети посещают учреждение неполный день, - абсолютно законная практика.
Администрация детского сада в ответе на жалобу вправе обоснованно указать на следующее:
- Списочная численность в 18 человек сама по себе не является нарушением - превышение норм фиксируется по фактическому одновременному присутствию детей в группе;
- Дети проходят адаптационный период с неполным режимом посещения, что прямо предусмотрено практикой дошкольного образования;
- - Фактическая наполняемость группы в любой момент дня не превышает установленных санитарных норм, что может быть подтверждено журналами посещаемости.
Родителям при проверке будет затруднительно доказать нарушение, если фактические данные журналов посещаемости отражают реальную картину.
Тем не менее ситуация с разновозрастным составом группы (дети от 1, 5 до 3, 5 лет) и организацией режима дня - отдельный вопрос, требующий детального разбора (это платно) - мои контакты указаны в профиле!
С уважением, юрист Грачёв Георгий!
Здравствуйте. Ответьте сдержанно: подтвердите получение жалобы, но не признавайте нарушение. Укажите, что наполняемость оценивается с учётом вида группы, возраста детей, заключений психолого-медико-педагогической комиссии и требований действующих санитарных правил. Сообщите о внутренней проверке, приложив документы о комплектовании. Отдельно разъясните: законодательство не устанавливает общего требования получать согласие родителей на перевод или зачисление детей в группу.
Здравствуйте.
Готов провести правовой анализ жалобы и предоставить детальную юридическую консультацию.
С уважением, Александр.
