Добрый вечер!!! Ваша ситуация регулируется Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам (Приказ Минпросвещения от 22.03.2021 № 115) и законодательством о социальной защите инвалидов.
Краткий ответ: Школа не имеет права официально отказываться от поиска кадров, ссылаясь на их отсутствие — это прямое нарушение закона. Ответственность за организацию обучения несет образовательная организация совместно с учредителем (муниципалитетом/департаментом образования). Если согласованное расписание отсутствует, школа не может приходить для проведения занятий, но виноваты в этом будете не вы, а администрация школы. Обвинить вас в невыходе педагогов они не смогут при наличии вашей письменной фиксации всех обращений.
Имеет ли право школа отказываться от поиска кадров?
Нет, не имеет.
1. Отсутствие кадров — проблема школы, а не родителя. Ссылка на то, что «кадров нет» или «людей лень искать», юридически ничтожна. Согласно ст. 79 ФЗ-273, создание специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), включая привлечение ассистентов (помощников) и тьюторов, является обязанностью именно образовательной организации. Если
своих специалистов действительно нет, школа обязана направить официальный запрос в орган управления образованием (региональное Министерство или городской Департамент) для выделения специалиста из другой организации или централизованного фонда оплаты труда. Отказ соседней школы также должен быть оформлен письменно; устный отказ юридической силы не имеет.
2. Письменный отказ незаконен. В своем письменном отказе школа фактически признала неисполнение обязанности по созданию специальных образовательных условий. По закону вам должны были предложить варианты:
перераспределение нагрузки внутри школы, привлечение совместителя, ожидание вакансии (но с временным графиком под ваше состояние) или решение вопроса через учредителя. Отсутствие альтернативных предложений со стороны учреждения нарушает п. 23 Приказа Минпросвещения № 115.
3. Согласование расписания. Вы абсолютно правы: режим занятий (расписание) определяется организацией, но с учетом медицинских рекомендаций и мнения родителей (законных представителей). Это прямо указано в ч. 2 Ст. 34 ФЗ-273 и подтверждается судебной практикой Верховного Суда РФ. Медицинское заключение о возможности учебы только в определенную половину дня без рваного графика обязательно для исполнения школой. Если школа выдает расписание, противоречащее медицинским показаниям, оно считается несогласованным.
Кто будет нести ответственность за неорганизацию обучения?
Ответственность распределяется следующим образом:
Директор школы— как должностное лицо, ответственное за исполнение лицензии и реализацию образовательной программы. Ему грозит административная ответственность по ст. 5.57 КоАП РФ *(Нарушение права на образование)* и предписания прокуратуры / Рособрнадзора об устранении нарушений.
Учредитель школы (местная администрация, департамент или министерство образования) — если школа заявляет об отсутствии ресурсов, ответственность переходит к нему, так как именно он обязан обеспечить школу кадрами и финансированием (ст. 9 ФЗ-273).
Вы (родитель) ответственности за действия администрации не несете. Напротив, ваши письменные заявления являются доказательством того, что вы добросовестно пытаетесь реализовать право ребенка на образование.
Могут ли прийти учителя, если расписание не согласовано?
Формально — могут попытаться, сославшись на стандартное школьное расписание надомного обучения. Однако согласно п. 23 Приказа № 115, посещение должно происходить в часы, предусмотренные индивидуальным учебным планом. Поскольку ваш ребенок находится на надомном обучении, его учебный процесс строится строго по индивидуальному плану.
Если педагоги придут в неудобное время, вы имеете полное право:
1. Не открывать дверь, так как визит происходит вне согласованного времени, которое еще даже не утверждено приказом директора.
2. Сразу же зафиксировать факт визита (фото, видео, свидетели-соседи).
3. Позвонить классному руководителю или завучу и сообщить, что доступ предоставлен не будет до момента издания приказа об утверждении индивидуального учебного плана, соответствующего медицинским рекомендациям. При этом важно оставаться вежливыми и фиксировать разговор (например, записывать звонки, предупредив об этом).
Могут ли обвинить родителей?
Попытаться могут, обычно пугая органами опеки и попечительства (КДНиЗП) за «неисполнение родительских обязанностей». На практике такие угрозы рассыпаются при первой проверке, если у вас есть документы.
Для защиты достаточно вашего пакета документов:
* Копия вашего письменного заявления с отметкой канцелярии о принятии (или почтовая квитанция с описью вложения).
* Копия письменного отказа школы.
* Оригинал медицинского заключения с четким указанием режима нагрузок.
* Распечатки законов (ФЗ-273, Приказ № 115) с выделенными маркером цитатами про обязанность школы создавать условия и учитывать мнение родителей.
Если комиссия придет проверять жалобу школы, вы показываете эту папку. Становится очевидно, что обучение не организовано по вине учреждения, а вы сделали всё возможное для реализации права ребенка.
Что делать сейчас (пошаговый алгоритм)
Поскольку школа уже дала письменный отказ, действовать нужно жестко и быстро, переводя
конфликт в юридическое поле:
1. Жалоба в прокуратуру (самый быстрый способ). Подайте заявление через интернет-приемную областной/городской прокуратуры. Текст: «Прошу провести прокурорскую проверку действий администрации [Название школы] по факту нарушения права моего ребенка-инвалида на получение образования в условиях, адекватных его состоянию здоровья (ст. 43 Конституции РФ, ст. 79 ФЗ-273). Несмотря на представленное медицинское заключение, школа отказалась организовать индивидуальный учебный план, выдав письменный отказ с формулировкой "отсутствие кадров", что противоречит лицензионным требованиям...»*. Приложите сканы заявлений, отказа и медзаключения. Прокуратура вынесет представление директору, после чего кадры находятся мгновенно.
2. Жалоба в региональный Департамент (Министерство) образования. Опишите ситуацию, приложите копию отказа школы. Укажите, что просите решить вопрос кадрового обеспечения силами системы образования города, так как школа расписывается в собственном бессилии.
3. Обращение к уполномоченному по правам ребенка в вашем регионе. Они очень эффективно работают именно с такими кейсами необоснованных отказов детям с инвалидностью.
4. Фиксация посещений. Заведите журнал учета прихода педагогов. Записывайте дату, время, ФИО пришедшего (если пустили) и причину, по которой занятие не состоялось (пришли не в те часы, пришли без предупреждения, состояние ребенка ухудшилось из-за несоблюдения графика). Это ваша страховка на случай проверок КДНиЗП.
Временное решение. Чтобы избежать академической задолженности, параллельно направьте уведомление в школу о том, что до момента утверждения корректного расписания вы вынуждены использовать независимые формы освоения программы (дистанционные консультации, самостоятельная работа по выданным материалам), чтобы подтвердить освоение тем.
6. Привлечение юриста. Если ситуация затягивается более чем на 2–3 недели, стоит написать одну досудебную претензию на имя директора. Обычно упоминание суда и требования компенсации морального вреда заставляют администрацию найти ресурсы в течение нескольких дней.
Школа блефует. Кадры в крупном городе есть всегда, просто их выделение требует от директора дополнительных бумаг и звонков в департамент. Ваши письменные обращения заставят эти бумаги появиться.
