Ответ нейросети:
Ваша ситуация типична для текущего переходного периода на новых территориях, где федеральные и региональные органы только формируют подходы к реализации строительных контрактов, в том числе по ФЗ-44.
Краткий вывод:
В общем случае, если в контракте по ФЗ-44 цена установлена как твердое условие (а это почти всегда так по 44-ФЗ), то подрядчик не вправе требовать увеличения цены контракта, даже если фактические расходы по отдельным позициям оказались выше, чем предполагалось при заключении контракта.
Однако в ряде случаев возможны исключения, например, если изменилось обязательное законодательное регулирование, либо если суд признает существенным нарушением неверное составление ТЗ и НМЦК, не зависящее от подрядчика.
1. Описание проблемы
- В контракте закреплено, что подрядчик за счет цены контракта должен получить заключение госэкспертизы достоверности сметной стоимости.
- НМЦК рассчитана по Постановлению № 145 (услуга "достоверность сметной стоимости") — 95 тыс. руб.
- По факту, экспертиза (ФАУ "Главгосэкспертиза России") требует проведение экспертизы обоснования инвестиций (на основании письма № 58038 ВЛ/15 ДСП), стоимость которой составляет 247 тыс. руб.
- Возникает перерасход на 152 тыс. руб.
2. Правовое регулирование
- По ФЗ-44, контракт заключается на условиях, которые были указаны в извещении и документации. Цена контракта фиксирована (ч. 1 ст. 34 ФЗ-44).
- Изменение цены контракта возможно только в исключительных случаях, предусмотренных законом (ст. 95 ФЗ-44), к которым не относится увеличение стоимости из-за факта неправильного определения цены услуги экспертизы.
3. Возможные варианты действий
# 3.1. Стандартный подход (по общему правилу)
- Заказчик не обязан компенсировать подрядчику перерасход, если в контракте не предусмотрена возможность увеличения цены.
- Судебная практика по аналогичным спорам (когда подрядчик несет расходы, которые не были учтены в НМЦК) складывается не в пользу подрядчика: суды исходят из того, что подрядчик принимает на себя риски, связанные с исполнением контракта (Постановление АС Московского округа от 23.09.2022 № Ф05-18449/2022 и др.).
# 3.2. Возможные исключения
- Если подрядчик сможет доказать, что изменение требований (проведение не экспертизы сметной стоимости, а экспертизы обоснования инвестиций) связано с изменением обязательных требований законодательства, возникших после заключения контракта, тогда возможно изменение существенных условий контракта (п. 1 ч. 1 ст. 95 ФЗ-44).
- Если новые требования экспертизы введены после заключения контракта и их нельзя было предвидеть, это может быть квалифицировано как существенное изменение обстоятельств (ст. 451 ГК РФ). Однако на практике такие иски практически не удовлетворяются.
# 3.3. Порядок действий
- Оформите служебную записку/обращение к заказчику с изложением ситуации, приложите официальное письмо экспертизы, подтверждающее обязательность проведения экспертизы обоснования инвестиций.
- Попросите рассмотреть возможность увеличения цены контракта в связи с изменившимися обязательными требованиями (ст. 95 ФЗ-44).
- Если заказчик откажет — фиксируйте письменный отказ.
- В случае судебного спора вероятность положительного для подрядчика исхода минимальна, но при наличии документации, подтверждающей невозможность предвидеть такие расходы и обязательность новых требований, можно попробовать.
4. Рекомендация
1.
Письменно уведомите заказчика о невозможности исполнения условия контракта в части стоимости экспертизы по причинам, не зависящим от подрядчика, с приложением письма из Главгосэкспертизы.
2.
Попросите об изменении условий контракта или о заключении допсоглашения на дополнительное финансирование (ссылаясь на ч. 1 ст. 95 ФЗ-44 — возникновение новых обязательных требований).
3.
В случае отказа — рассмотрите целесообразность обращения в суд, но учитывайте, что судебная практика по таким вопросам не однозначна и чаще не в пользу подрядчика.
В итоге:
С высокой вероятностью увеличить цену по контракту не получится, если только не будет прямого указания от уполномоченных органов или органов исполнительной власти о необходимости проведения именно экспертизы обоснования инвестиций по новым территориям с соответствующей корректировкой порядка определения НМЦК и условий контрактов (либо соответствующего решения суда).
Рекомендация на будущее:
При работе по 44-ФЗ на новых территориях всегда запрашивайте позицию экспертизы заранее и закладывайте в НМЦК и ТЗ именно ту услугу, которая реально потребуется.
---
Если потребуется образец письма заказчику или анализ судебной практики по аналогичным случаям — готов предоставить.
