Может норма закона носить 'дискриминационный' характер?

Ваш вопрос касается возможной дискриминации военных пенсионеров по признаку социальной группы в связи с установленным законодательством порядком назначения и выплаты страховых пенсий и фиксированной выплаты к ним.

1. Правовая позиция по вопросу права военных пенсионеров на фиксированную выплату к страховой пенсии:

Действительно, в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее — ФЗ № 400), фиксированная выплата к страховой пенсии по старости не назначается лицам, получающим пенсию за выслугу лет или по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел..." (далее — ФЗ № 4468-1), если такие лица не приобретут статус застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования и не выработают необходимый страховой стаж и индивидуальные пенсионные коэффициенты.

Таким образом, законодатель действительно разделяет категории пенсионеров:
- "Застрахованные лица" — те, кто работал и за кого уплачивались страховые взносы в систему обязательного пенсионного страхования (ОПС).
- Военные пенсионеры — получающие пенсии за выслугу лет/по инвалидности по "силовому" закону, не участвующие в системе ОПС.

2. Оценка на предмет дискриминации:

В российском законодательстве различие в правовом статусе данных категорий лиц обосновано разными источниками финансирования и разными целями пенсионного обеспечения:

- Военные пенсии финансируются из федерального бюджета и регулируются отдельным законом, исходя из особенностей военной службы, специфики труда, рисков и ограничений.
- Страховые пенсии (в том числе фиксированная выплата к ним) формируются за счет страховых взносов работодателей и самих застрахованных лиц.

Критерий "застрахованного лица" в системе ОПС — это основной принцип получения страховых пенсий, включая фиксированную выплату. Военные пенсионеры могут получить право на страховую пенсию и фиксированную выплату при условии, что после военной службы они работали в "гражданке", за них уплачивались страховые взносы, и они выработали необходимый стаж и баллы.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что различие в пенсионном обеспечении по разным законам не является дискриминацией, если оно обусловлено объективными причинами (постановления № 9-П от 15.06.2007, № 6-П от 17.04.2019 и др.).

3. Международные стандарты:

Дискриминацией признается не любое различие, а только необоснованное и не имеющее объективного характера. В данном случае различие основано на:
- разных условиях труда и службы;
- разных источниках финансирования;
- разных механизмах формирования пенсионных прав.

4. Вывод:

Таким образом, отсутствие у военных пенсионеров, не участвовавших в системе ОПС, права на фиксированную выплату к страховой пенсии по возрасту не квалифицируется как дискриминация по признаку принадлежности к социальной группе "военные пенсионеры". Это обусловлено объективно разными правовыми режимами и источниками пенсионного обеспечения. Если же военный пенсионер после увольнения со службы трудится "на гражданке" и приобретает статус застрахованного лица, он может реализовать право на страховую пенсию и фиксированную выплату в общем порядке.

Рекомендация: Если есть основания полагать, что ваши права нарушены именно по дискриминационному признаку, вы вправе обратиться в суд и (или) в Конституционный Суд РФ, однако судебная практика по данному вопросу уже сложилась и признает существующую дифференциацию законной.

---

Если необходимы ссылки на конкретные нормы, судебные акты или разъяснения ПФР/СФР — уточните, пожалуйста, ваш запрос.