-
Вопрос № 00230287
Наши мигранты работали по адресу г. Балашиха, Железнодорожный район, ул. Лесопаркова, 2. Строительство жд станции. Пришла миграционна служба и оформили правонарушение за нахождение в особой зоне без разрешения ФСБ. Когда я лично подавала в МВД данные о трудоустройстве никакого вопроса по особой территории, ни запроса со стороны МВД не вышло. Кто вообще знает об этой зоне? Что у нас вдруг Балашиха приграничной территорией стала? Или мы так и живём по постановлениям давно просроченным? Кто-то может дать грамотный ответ?
Речь идет не о пограничной зоне, а о территории с регламентированным посещением для иностранных граждан. Балашиха (включая мкр. Железнодорожный) включена в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 04.07.1992 № 470 (п. 13). Для нахождения на такой территории иностранцу требуется разрешение ФСБ, которое принимающая организация обязана запросить заранее.
Уведомление МВД о трудоустройстве не заменяет согласование с ФСБ. Ответственность наступает по ч. 3 Ст. 18.8 КоАП РФ (штраф 5–7 тыс. Руб. С возможным выдворением). Судебная практика по Балашихе устойчива: суды штрафуют иностранцев за пребывание в этой зоне без разрешения.
Что делать: обжалуйте постановление в районный суд в течение 10 суток (ст. 30.3 КоАП РФ). Указывайте на отсутствие уведомления со стороны работодателя и свою неосведомленность. Получите письменное подтверждение из МВД, что при подаче уведомления вопрос о регламентированной зоне не поднимался.
Постановление Правительства РФ № 470 от 04.07.1992 является действующим, однако привлечение к ответственности только на том основании, что иностранные граждане работали «в Балашихе», неправомерно. При рассмотрении дела орган обязан доказать, что конкретный объект по адресу: г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Лесопарковая, д. 2 Действительно находится в границах территории с регламентированным посещением иностранными гражданами, установленных Постановлением № 470, а также наличие иных элементов состава административного правонарушения.Если в материалах дела отсутствуют доказательства нахождения строительного объекта именно внутри установленной зоны, это является основанием для обжалования постановления. Само по себе отсутствие предупреждения со стороны МВД при подаче уведомлений о трудоустройстве от ответственности не освобождает, но может использоваться как дополнительный довод при оценке обстоятельств дела.
По найденным НПА, Балашиха сама по себе не является приграничной территорией, а наличие железнодорожного объекта не превращает ее в пограничную зону. В ПЗЗ Балашихи действительно предусмотрены различные зоны с особыми условиями, в том числе охранные зоны железных дорог, но это не тождественно пограничному режиму ФСБ. Для привлечения иностранцев по основанию нарушения пограничного режима должна существовать конкретная установленная пограничная зона и действующий режим в соответствии со ст. 16 Закона РФ № 4730-1 и Правилами, утвержденными приказом ФСБ № 454. Поэтому при обжаловании необходимо потребовать указать точный НПА, которым установлены границы этой зоны на ул. Лесопарковой, 2, и доказать, что данный адрес входит в ее границы. Если такого акта или подтверждения границ нет, это существенный аргумент для отмены постановления.
Здравствуйте.
Посмотрите в постановлении о правонарушении точную формулировку. Там должно быть указано: какая именно «особая зона», на основании какого нормативного акта она установлена, и каким документом ФСБ требуется разрешение.
Обжалуйте постановление в районный суд.
