Если в первых трех частях статьи речь шла преимущественно о новых полномочиях органов государственного контроля и порядке принятия решений о приостановке реализации продукции, то теперь стоит обратить внимание на, пожалуй, наиболее технологичную составляющую реформы.
Законопроект № 1209354-8 впервые закрепляет использование государственной информационной системы мониторирнга оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, не только как системы учета и прослеживаемости продукции, но и как механизма исполнения обязательных предписаний органов государственного контроля.
Это качественно новый этап развития цифрового государственного управления.
До настоящего времени информационная система маркировки выполняла главным образом учетные функции. Она обеспечривала прослеживаемость движения продукции, подтверждала легальность происхождения товара, позволяла выявлять нарушения правил оборота и обеспечивала прозрачность товаропроводящей цепочки.
После вступления новых положений закона в силу система начинает выполнять еще одну функцию — становится элементом механизма государственного принуждения.
Именно это изменение, вероятно, окажет наиболее заметное влияние на производителей, импортеров, оптовых постарвщиков, маркетплейсы и организации розничной торговли.
От контроля движенрия товара — к управлению его оборотом
За последние годы государственная система маркировки превратилась в один из наиболее масштабных цифровых проектов в сфере государственного регулирования экономики.
По мере расширения перечня товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, государство получило практически непрерывную информацию о движении миллионов единиц продукции — от производителя или импортера до конечного потребителя.
Однако сама по себе прослеживаемость еще не означала возможности оперативного вмешательства в оборот товара.
Даже если контролирующий орган устанавливал, что конкретная партия продукции представляет угрозу жизни и здорровью граждан, прекращение ее реализации зависело прежде всего от исполнения предписаний хозяйствующими субъектами.
На практике это создавало очевидные сложности.
Пока информация доводилась до участников оборота, опасная продукция могла перемещаться между складами, реализовываться через различные торговые сети, перепродаваться независимрыми продавцами либо поступать на электронные торговые площадки.
Именно устранению этой проблемы посвящены изменения в Федеральный закон Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.
Исполнение предписаний становится цифровой процедурой
Поправки в статью 20¹ Федерального закона № 381-ФЗ внешне выглядят достаточно лаконично.
Закон дополняется новой частью, согласно которой предписание уполномоченного органа о приостановке (запрете) реализации товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, подлежит испролнению с применением государственной информационной системы мониторинга в порядке, который определит Правительство Российской Федерации.
Несмотря на сравнительно небольшой объем нормы, ее правовое значение сложно переоценить.
Фактически законоодатель впервые прямо закрепляет обязанность использовать цифровую инфраструктуру государства для реализации административных решений.
Если ранее информационная система выступала источником сведений для контроля, то теперь она становится непосредственным участником исполнения публично-правовых ограничений.
Именно поэтому многие специалисты уже называют рассматриваемые поправки переходом к цифровому административному исполонению.
Что изменится на практике
До принятия закона исполнение предписания представляло собой преимущественно организационный процесс.
Получив решение контролирующего органа, производитель, импортер либо продавец самостоятельно прекращал реализацию соответствующей продукции, информировал сотрудников, организовыовал изъятие товара из торгового зала, прекращал поставки и взаимодействовал с контрагентами.
Теперь значительная часть этих процессов может быть интегрирована с государственной информационной системой.
Хотя конкретный порядок ее функционирования предстоит определить Правительству Российской Федерации, уже сейчас можно сделать несколько важных выводов.
Во-первых, исполнение предписаний станет значительно быстрее.
Во-вторых, существенно сократится влияние человеческого фактора.
В-третьих, государственный контроль приобретет непрерывный цифровой характер.
Иначе говоря, сама информационная инфраструктура будет использоваться для обеспечения исполнения публично-правовыох решений.
Для участников рынка меняется характер юридических рисков
До настоящего времени большинство рисков в сфере маркировки было связано с нарушением правил нанесения средств идентификации, передачи сведений в информационную систему либо оформления электронных документов.
После реформы появляется новая категория рисков.
Теперь юридические последствия могут наступать не только вследствие нарушения правил маркировлки, но и вследствие неисполнения предписания, реализация которого осуществляется посредством государственной информационной системы.
Для бизнеса это означает необходимость значительно более тесной интеграции юридических подразделений с ИТ-службами, подразделениями логистики, службами качества и коммерческими подразделениями.
Если ранее вопросы маркировки зачастую рассматривались как техническая задача, теперь они становятся элементом корпоративного правового комплаенса.
Особое значение приобретает скорость внутреннего реагирования
Одной из целей законопроекта является сокращение времени между выявлением опасной продукции и фактическим прекращением ее реализации.
Следовательно, столь же высокой должна стать лскорость реакции самого бизнеса.
Корпоративным юристам необходимо заранее определить внутренний порядок действий при поступлении информации о запрете реализации.
Практика показывает, что наибольшие сложности обычно возникают не в момент получения официального документа, а на стадии координации различных подразделений компании.
Необходимо одновременно уведомить коммерческие службы, логистические подразделения, склады, подразлделения электронной торговли, службы клиентской поддержки, бухгалтерию и руководство организации.
Если товар реализуется через сеть филиалов или франчайзинговую систему, задача становится еще более сложной.
Именно поэтому многие крупные компании уже сегодня начинают разрабатывать специальные планы оперативного реагирования на подобные ситуации.
После вступления закона в силу наличие таких алгоритмов может стать одним из факторов, определяющих способность бизнеса минимизилровать возможные убытки.
