Включение в трудовой стаж работы (в Советское время до 1991 года) на Украине?

Отвечаю как юридический консультант.

Суть вопроса:
Региональное управление Социального фонда России (СФР) по Краснодарскому краю отказало в включении в трудовой стаж следующих периодов:

- Учёба в ПТУ в Жданове (Мариуполь) 1975–1977 гг.
- Служба в Советской Армии (1979–1981 гг.), призыв из Жданова.
- Работа в Жданове (1981–1991 гг.).

Основание отказа:
Ссылаются на Федеральный закон от 13.12.2023 № 455-ФЗ (именно 2023, а не 2024), который касается порядка подтверждения стажа, приобретённого на территориях Украины, но, по мнению СФР, не даёт оснований засчитывать стаж, приобретённый в советский период на территории УССР.

---

## Краткий юридический разбор

1. Общие положения

Вопрос засчитываемости трудового стажа, приобретённого на территории бывших республик СССР, регулируется следующими основными актами:

- Закон РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;
- Постановление Правительства РФ от 24.07.2002 № 555 (утратило силу, но именно оно долгое время регулировало порядок подтверждения стажа на территории бывших республик СССР);
- Федеральный закон от 13.12.2023 № 455-ФЗ (касается подтверждения стажа на территориях Украины, ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей, но в части, касающейся уже периода после 1991 года).

2. Периоды до распада СССР

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона № 400-ФЗ:

> «В страховой стаж засчитываются периоды работы (иной деятельности), осуществляемой на территории СССР до 1 января 1991 года, подтверждённые надлежащими документами».

Также, согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 24.07.2002 № 555 (в ред. до утраты силы):

> "Периоды работы и (или) иной деятельности, а также иные периоды, предусмотренные статьёй 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", осуществляемые на территории СССР до 1 января 1991 г., засчитываются в страховой стаж..."

Соответственно, весь трудовой стаж, приобретённый на территории бывшего СССР до 1 января 1991 года, независимо от того, где именно — в РСФСР, УССР или других союзных республиках — засчитывается при подтверждении страхового стажа для целей назначения пенсии в Российской Федерации.

3. Федеральный закон № 455-ФЗ

Этот закон касается подтверждения стажа на территориях Украины, ДНР, ЛНР и других новых территорий, но применяется к периоду после 1991 года. Его положения не отменяют нормы о зачёте советского стажа, а лишь устанавливают особенности подтверждения стажа после распада СССР.

4. Воинская служба и учёба

Периоды службы в армии по призыву и учёбы в ПТУ при наличии соответствующих документов также засчитываются в стаж на общих основаниях (статья 12 Федерального закона № 400-ФЗ).

---

## Вывод

Отказ СФР включить в стаж советские периоды работы, учёбы и службы, приобретённые на территории УССР (Жданов) до 1991 года, является незаконным.
Эти периоды должны засчитываться в страховой стаж при условии подтверждения соответствующими документами.

---

## Рекомендации

1. Письменный отказ. Получите письменный мотивированный отказ от СФР.
2. Жалоба в вышестоящий орган СФР. Подайте жалобу в Главное управление СФР с изложением вышеуказанных оснований и копиями документов.
3. Прокуратура/Суд. В случае повторного отказа — обращайтесь в прокуратуру или в суд для защиты своих прав.

Основания для обжалования:
- Нарушение норм ФЗ № 400-ФЗ и сложившейся судебной практики;
- Злоупотребление применением ФЗ № 455-ФЗ (он не отменяет права на зачёт советского стажа).

---

Примерная формулировка в жалобе:
"Согласно статье 6 Федерального закона № 400-ФЗ и сложившейся правоприменительной практике, периоды трудовой деятельности, учёбы и воинской службы на территории бывших союзных республик СССР до 1 января 1991 года подлежат зачёту в страховой стаж наравне с аналогичными периодами на территории РСФСР. Оснований для отказа в зачёте данных периодов не имеется."

---

Если потребуется — помогу составить жалобу или иск.