Улучшение жилищных условий?

Вопрос: В чем разница между категориями лиц (инвалиды, ветераны боевых действий), нуждающихся в улучшении жилищных условий, и вставших на учет до 1 января 2005 года и после 1 января 2005 года? Какими нормативно-правовыми актами регулируются правоотношения этих двух категорий?

---

Ответ:

1. В чем разница между лицами, вставшими на учет до и после 1 января 2005 года?

# До 1 января 2005 года

- Граждане (инвалиды, ветераны боевых действий и другие льготники), которые были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и были поставлены на учет до 1 января 2005 года, сохраняют свое право на предоставление жилья по прежним правилам.
- На них распространяется действие Жилищного кодекса РСФСР (в редакции до 1 марта 2005 года) и иных нормативных актов, действовавших до введения в действие нового Жилищного кодекса РФ.
- Для них, как правило, сохраняется право на бесплатное предоставление жилья в собственность или пользование, в зависимости от того, что было предусмотрено ранее.

# После 1 января 2005 года

- Граждане, вставшие на учет после этой даты, подпадают под действие Жилищного кодекса РФ (Федерального закона от 29.12.2004 № 188-ФЗ) и иных современных нормативных актов.
- Для них действуют новые правила признания нуждающимися, порядок и условия предоставления жилья, а также формы предоставления (например, по договорам социального найма).

# Ключевые отличия:

- Правовой режим: "Старые" очередники (до 2005 года) пользуются особыми гарантиями и условиями предоставления жилья, которые были ранее предусмотрены законом, в то время как "новые" — по общим основаниям, действующим сейчас.
- Специальное регулирование: Для "старых" очередников предусмотрены специальные переходные положения, которые защищают их права при изменении законодательства.
- Объем и характер предоставления жилья: Могут различаться (например, для ветеранов, вставших на учет до 2005 года, часто сохраняется право на получение жилья вне очереди).

---

2. Какими нормативно-правовыми актами регулируются правоотношения?

# Лица, вставшие на учет ДО 1 января 2005 года:

- Жилищный кодекс РСФСР (от 24.06.1983 № 4750-X) — в части, сохраняющей силу согласно переходным положениям.
- Постановление Верховного Совета РФ от 23.12.1992 № 4202-1 "О порядке введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части переходных положений).
- Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (в части гарантий для отдельных категорий граждан).
- Переходные положения Жилищного кодекса РФ (ст. 4, 5 и др. Федерального закона № 188-ФЗ).

# Лица, вставшие на учет ПОСЛЕ 1 января 2005 года:

- Жилищный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ).
- Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (в части предоставления жилья ветеранам и инвалидам).
- Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части предоставления жилья инвалидам).
- Иные подзаконные акты, регулирующие порядок предоставления жилья льготным категориям.

---

3. Судебная практика и разъяснения:

- Пленум Верховного Суда РФ указывает, что лица, признанные нуждающимися и вставшие на учет до 1 января 2005 года, сохраняют право на получение жилья по прежним условиям и в том же порядке, что и ранее, вне зависимости от изменений законодательства (см. Постановление Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14).
- Органы исполнительной власти и суды не вправе отказывать в предоставлении жилья по старым правилам "старым" очередникам.

---

Вывод:

Существенная разница между "старыми" (до 1 января 2005 года) и "новыми" (после 1 января 2005 года) очередниками заключается в правилах предоставления жилья и объеме гарантий, что прямо закреплено в переходных положениях Жилищного кодекса РФ и иных законах. Для "старых" очередников действуют нормы, обеспечивающие сохранение их прав в полном объеме, несмотря на реформу жилищного законодательства.

---

Рекомендация: Для конкретного случая (инвалид, ветеран боевых действий) необходимо анализировать, когда лицо было поставлено на учет, и после этого ссылаться на соответствующие законы и положения, указанные выше.