Здравствуйте, я военный юрист со стажем 24 года.
В своей практической деятельности я накопил огромный опыт снятия с воинского учета граждан в связи с выездом за границу.
Сегодня я попытаюсь объяснить все нюансы этого иногда непростого процесса.
I. Как в России организован воинский учет граждан,
проживающих за границей.
Воинским учетом занимаются военные комиссариаты муниципальных образований, в Москве – военные комиссариаты административных округов. В том числе в отношении призывников вопросы постановки и снятия с воинского учета в Москве находятся в компетенции военных комиссариатов административных округов города, а не Единого центра призыва.
Согласно Положению о воинском учете не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.
Вместе с тем в действующем законодательстве о воинской обязанности и военной службе не содержится понятия “постоянное проживание за пределами РФ”, что создает трудности при взаимоотношениях с военными комиссариатами, которые зачастую трактуют это произвольно.
Ранее в действующей до 05.08.2023 редакции Положения о воинском учете (подпункт “д” п. 50) гражданам приписывалось сняться с воинского учета при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев, что и расценивалось военкоматами как факт постоянного проживания за пределами РФ.
Однако после внесения изменений в данный пункт образовался правовой вакуум, создающий проблемы в правоприменительной практике.
В действующем законодательстве только в Постановлении Правительства РФ от 07.02.2024 № 132 осталось понятие “постоянное проживание за пределами РФ” – это проживание (нахождение) граждан за пределами Российской Федерации более 6 месяцев в течение года, не связанное с исполнением ими обязанностей государственной службы или командированием.
В иных официально опубликованных нормах права данное понятие не закреплено.
Однако данные положения возможно применять только по аналогии права, что не всегда принимается военкоматами.
Не способствует единой практике снятия с воинского учета граждан в связи с выездом за границу также не внесение необходимых изменений со стороны Минобороны России в Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета (далее – Инструкция по воинскому учету), где по прежнему предусмотрено два основания снятия с воинского учета:
- Для граждан, убывающих на постоянное проживание за пределы Российской Федерации или приобретших иностранное гражданство (что соответствует Положению о воинском учете в действующей редакции).
- Для граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев (что на практике уже не применяется, но влечет у людей, не знакомых с нюансами данного процесса, безрезультатные самостоятельные действия).
В итоге вывод: в настоящее время сняться с воинского учета возможно только гражданам, выехавшим за пределы РФ для постоянного проживания, что должно подтверждаться паспортом иностранного государства либо иным документом, подтверждающим наличие иного гражданства, и (или) документом на право постоянного проживания в иностранном государстве (вид на жительство, разрешение на постоянное проживание, грин-карта, разрешение на пребывание и т.п. в зависимости от национального законодательства страны проживания).
! Только на основании факта нахождения за границей сроком более 6 месяцев снятие с воинского учета законом не предусмотрено.
II. Как написать заявление о снятии с воинского учета, какие документы нужно приложить к заявлению.
Во-первых, советую подготовить заявление заранее в двух экземплярах.
Рекомендованная форма заявления имеется в Инструкции по воинскому учету (Приложение № 14). Я же в своей практической деятельности данной формой не руководствуюсь, а готовлю отдельное заявление с учетом специфики ситуации конкретного доверителя.
Во-вторых, один экземпляр необходимо отдать в военкомат, а на втором обязательно поставить отметку о принятии и забрать себе. Только так в случае спора вы сможете подтвердить, что действительно подавали заявление.
Перечень документов для снятия с воинского учета предусмотрен подпунктом 5 пункта 22 Инструкции по воинскому учету и в него входит:
- паспорт гражданина Российской Федерации;
- военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выдан
- ное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета);
Сразу дам комментарий: для призывников допускается представление удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службы (”приписное удостоверение”). Документы воинского учета представляются в военкомат только в оригинале, поскольку в случае принятия военкоматом по заявлению положительного решения, они изымаются.
- персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче);
- жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении);
- отрывная часть уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве;
Также дам комментарий: по практике в регионах, за исключением Москвы и Московской области, данный документ требуют крайне редко. Однако желательного его иметь на случай отрицательного решения, поскольку в случае его дальнейшего обжалования, это может быть формальным основания отказа в удовлетворении жалобы.
При подаче документов в Москве и Московской области данное уведомление необходимо иметь обязательно на бумажном носителе, а не в виде скриншота ответа из МВД России с государственного портала “Госуслуги”.
паспорт иностранного государства либо иной документ, подтверждающий наличие иного гражданства, и (или) документ на право постоянного проживания в иностранном государстве.
Это обязательный перечень.
Однако для повышения шансов на принятие положительного решения рекомендуется прикладывать и иные документы, подтверждающие постоянное проживание за границей:
- копию трудового договора с иностранной организаций;
- копию договора аренды жилья;
- копию договора на обучение, справки из образовательной организации;
- копию справки о постановке на консульский учет в стране пребывания;
- копию справки о регистрации на территории иностранного государства;
- копию загранпаспорта с отметками о пересечении государственной границы РФ;
- копии билетов из России за границу;
- и т.п.
Все копии документов должны быть переведены на русский язык с нотариальным (консульским) заверением. Для стран, с которыми у РФ имеются международные договора о правовой помощи (большинство стран СНГ, Болгария, Сербия и др.), возможно заверение копий документов и их перевода у местных нотариусов.
! Отдельно обращаю внимание, что по практике военных комиссариатов Москвы и Московской области также требуется сняться с регистрационного учета в РФ, т.е. не иметь постоянного места жительства.
Несмотря на то, что это требование не вытекает ни из Инструкции по воинскому учету, ни из Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», ни из Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ … (утверждены постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713), его выполнение позволяет осуществить снятие с воинского учета в административном порядке без обжалования в органы военной прокуратуры или в суд.
III. Как подать заявление о снятии с воинского учета, лично, через “Госуслуги” или доверенное лицо.
Положением о воинском учете предусмотрено 2 способа подачи заявления о снятии с воинского учета: лично или с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций).
1. “Госуслуги”.
Сразу отмечу, что через “Госуслуги” в настоящее время сняться с воинского учета не представляется возможным. Из раза в раз после подачи заявления Вам будет приходить отказ с предложением явиться лично. Проблема заключается в том, что несмотря на введение в действие Реестра воинского учета, он работает в ограниченном режиме. При этом отсутствие разработанных в Минобороны России административных регламентов оказания государственных услуг в сфере воинского учета исключает перспективы обжалования отказов в предоставлении государственных услуг в судебном или ином порядке.
2. Лично.
Вариант личной подачи документов является наиболее действенным, поскольку в случае отказа в снятии с воинского учета позволяет использовать весь предусмотренный законом правовой комплекс обжалования принятого решения.
3. Доверенное лицо.
Статьей 182, главой 10 Гражданского кодекса РФ предусмотрено ведение физическими лицами своих дел через представителя в силу полномочий, основанных на доверенности.
Запрета на обращение в военный комиссариат о снятии с воинского учета через представителя законодательством не предусмотрено.
Подача заявления через доверенное лицо объясняется невозможностью лично явиться гражданину в военный комиссариат ввиду нахождения за границей, а также неосуществимостью снятия с воинского учета в момент выезда из Российской Федерации ввиду отсутствия на то время документов, подтверждающих постоянное проживание за границей, которые заблаговременно получить затруднительно.
В целом военные комиссариаты принимают заявления о снятии с воинского учета через представителей при наличии надлежаще оформленной нотариальной или консульской доверенности.
Но есть определенный нюанс!
В случае отказа в снятии с воинского учета отсутствуют перспективы его судебного обжалования.
По сложившейся в 2025-2026 года судебной практике при подаче заявления через доверенное лицо граждан не исполнил предусмотренную законом обязанность по сообщению в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев. По мнению судов, снятие с воинского учета на основании обращения представителя гражданина действующим законодательством не предусмотрено. Поскольку Реестр воинского учета в полном объеме не сформирован, гражданин обязан лично явиться в военный комиссариат для снятия с воинского учета.
Но это не исключает обжалование принятого решения в органы военной прокуратуры.
IV. Срок и результат рассмотрения заявления.
По практике в случае положительного решения по заявлению, военкомат может снять гражданина с воинского учета и выдать справку об этом в день подачи заявления.
В этом случае выдается справка по форме, установленной Приложением № 8 к Инструкции по воинскому учету.
Если решение не принято сразу, то срок рассмотрения заявления составляет по общему правилу не более 30 дней. О результатах гражданин должен быть уведомлен по указанному им адресу.
Важно! Ввиду введения в действие Реестра воинского учета через несколько дней после снятия гражданина с воинского учета ему должно поступить соответствующее уведомление через “Госуслуги” о внесении изменений в реестр.
Кроме того, в случае нахождения гражданина в момент подачи заявления о снятии с воинского учета за границей более шести месяцев военными комиссариатами практикуется привлечение граждан к административной ответственности по ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ за несообщение об этом.
! Для избежания этого следует письменно уведомить военкомат в момент выезда за границу. Такое уведомление возможно направить без личной явки в военкомат путем отправки заказного письма с приложением подтверждающих документов.
IV. Как обжаловать отказ в снятии с воинского учета.
1. Суды общей юрисдикции.
В случае подачи заявления лично с приложением полного комплекта документов, предусмотренного подпунктом 5 пункта 22 Инструкции по воинскому учету, целесообразно обжаловать отказ в снятии с воинского учета в суд.
Заявление подается в порядке административного судопроизводства в течение 3-х месяцев с момента получения отказа от военного комиссариата.
2. Органы военной прокуратуры.
При подаче заявления через доверенное лицо единственным действенным способом обжалования отказа в снятии с воинского учета являются органы военной прокуратуры.
Надо сказать, что военные прокуроры оценивают действия военкоматов не только с формальной точки зрения, но и в призме целей воинского учета.
В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения о воинском учете основными задачами воинского учета являются обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете, анализ количественного состава и качественного состояния призывных и мобилизационных людских ресурсов. Основным требованием, предъявляемым к системе воинского учета, является постоянное обеспечение полноты и достоверности данных, определяющих количественный состав и качественное состояние призывных и мобилизационных людских ресурсов.
При этом отказ в снятии с воинского учета (даже с небольшими отклонениями от формальной процедуры) является незаконным, поскольку влечет недостоверность в военкомате сведений о количественном составе и качественном состоянии мобилизационных людских ресурсов, что может негативно сказаться в том числе при проведении мобилизационной мероприятий.
На этом основании военные прокуроры обязывают военные комиссариаты при наличии оснований снимать граждан с воинского учета.
И в завершение, в случае возвращения в РФ на срок более трех месяцев либо возвращения в РФ в связи с утратой оснований для постоянного проживания в другой стране гражданин в течение 2-х недель должен встать на воинский учет.
