Что делать, если полиция отказала в возбуждении уголовного дела

Подача заявления в полицию не означает, что уголовное дело будет возбуждено автоматически.

Сначала проводится проверка. Сотрудники изучают сообщение, получают объяснения, запрашивают документы и принимают одно из предусмотренных законом решений.

Одним из таких решений является отказ в возбуждении уголовного дела.

Для заявителя это часто выглядит как окончание разбирательства. Однако постановление об отказе можно обжаловать. Если проверка проведена поверхностно, доводы заявителя не исследованы или выводы не соответствуют собранным материалам, решение подлежит отмене.

Главное — не ограничиваться общим несогласием, а показать конкретные нарушения.

Получите копию постановления

Первое, что необходимо сделать, — получить письменное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Из устного сообщения сотрудника невозможно понять:

• кто принял решение;
• когда оно вынесено;
• по какому основанию отказано;
• какие материалы были исследованы;
• какие доводы заявителя проверялись;
• куда можно подать жалобу.

Копия постановления должна быть направлена заявителю.

Если документ не пришел, обратитесь в подразделение полиции письменно. Укажите дату подачи заявления, номер талона-уведомления или регистрационный номер сообщения и попросите выдать копию решения.

Не следует довольствоваться ответом: «Материал закрыт» или «Состава преступления нет».

Процессуальное решение должно быть оформлено письменно и мотивировано.

Внимательно изучите основание отказа

Закон предусматривает несколько оснований, при которых уголовное дело не возбуждается.

На практике чаще всего указывают:

• отсутствие события преступления;
• отсутствие состава преступления;
• истечение срока давности;
• смерть лица, которое могло быть привлечено к ответственности;
• отсутствие заявления потерпевшего, когда оно обязательно;
• наличие иных обстоятельств, исключающих уголовное преследование.

Особенно часто встречается формулировка об отсутствии состава преступления.

Сама по себе такая фраза ничего не объясняет. В постановлении должно быть указано, какие обстоятельства установлены, какие признаки преступления отсутствуют и на основании каких материалов сделан вывод.

Если документ состоит из пересказа заявления и одного абзаца с отказом, есть основания сомневаться в полноте проверки.

Ознакомьтесь с материалом проверки

Для подготовки обоснованной жалобы желательно ознакомиться не только с постановлением, но и со всем материалом проверки.

Это позволяет выяснить:

• кого опросили;
• какие документы запросили;
• получены ли записи камер;
• проводился ли осмотр;
• проверялись ли банковские операции;
• установлены ли очевидцы;
• назначались ли исследования;
• какие поручения давались оперативным сотрудникам;
• почему не были выполнены отдельные действия.

Подайте письменное заявление об ознакомлении с материалом и изготовлении копий.

Доступ может быть ограничен в части сведений, охраняемых законом, однако заявитель вправе знать материалы, затрагивающие его права и положенные в основу принятого решения.

Во время ознакомления лучше фотографировать документы по порядку, включая обложку, опись и листы с поручениями.

Что чаще всего свидетельствует о неполной проверке?

Основанием для отмены постановления могут стать следующие обстоятельства:

• не опрошены заявитель или очевидцы;
• не истребованы документы, на которые ссылался потерпевший;
• не проверены записи камер;
• не установлено лицо, на которое прямо указал заявитель;
• объяснение предполагаемого нарушителя принято без проверки его слов;
• не исследованы банковские переводы;
• не проведена необходимая экспертиза;
• не дана оценка медицинским документам;
• не проверены сведения о других потерпевших;
• выводы противоречат материалам;
• решение принято до выполнения ранее данных поручений;
• в постановлении отсутствует анализ доводов заявления.

Недостаточно написать в жалобе, что полиция «ничего не сделала».

Нужно перечислить конкретные действия, которые не были проведены, и объяснить, почему они могли повлиять на решение.

Куда можно пожаловаться?

Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела можно обжаловать:

• прокурору;
• руководителю следственного органа;
• в районный суд.

Выбор зависит от того, кем проводилась проверка, характера нарушений и необходимого результата.

Закон не требует сначала обращаться в прокуратуру и только потом в суд. Заявитель может выбрать способ защиты самостоятельно. В некоторых ситуациях целесообразно одновременно направить жалобу прокурору и руководителю органа, проводившего проверку.

Если отказ неоднократно отменялся, но проверка снова заканчивается таким же решением, судебное обжалование может оказаться более действенным.

Жалоба прокурору

Прокурор проверяет законность и обоснованность отказа.

В жалобе следует указать:

• сведения о заявителе;
• дату обращения в полицию;
• обстоятельства происшествия;
• дату и номер постановления;
• допущенные нарушения;
• непроведенные проверочные мероприятия;
• противоречия в выводах;
• требование отменить постановление и организовать дополнительную проверку.

Прокурор может отменить незаконное решение и направить материал для дополнительной проверки с указанием, какие обстоятельства необходимо установить.

При этом отмена отказа еще не означает автоматического возбуждения уголовного дела. После дополнительной проверки может быть принято новое решение, в том числе повторный отказ. Поэтому важно контролировать дальнейшее движение материала.

Жалоба руководителю следственного органа

Если проверку проводил следователь, постановление можно обжаловать руководителю соответствующего следственного органа.

Такой порядок позволяет указать не только на незаконность вывода, но и на недостатки организации проверки.

Руководитель вправе отменить постановление и дать письменные указания о проведении конкретных действий.

В жалобе полезно сформулировать, что именно следует проверить:

• допросить определенных лиц;
• истребовать документы;
• получить сведения из банка;
• назначить экспертизу;
• осмотреть предметы;
• проверить электронную переписку;
• сопоставить показания участников.

Общая просьба «провести дополнительную проверку» менее эффективна, чем перечень конкретных мероприятий.

Обращение в суд

Жалоба подается в районный суд по месту нахождения органа, в производстве которого находится материал.

Суд проверяет, соответствует ли отказ требованиям закона, были ли исследованы существенные обстоятельства и не ограничивает ли решение доступ заявителя к правосудию.

Суд не возбуждает уголовное дело вместо полиции и не устанавливает виновность конкретного человека.

Если жалоба удовлетворена, суд признает постановление незаконным или необоснованным и обязывает уполномоченное должностное лицо устранить нарушение.

После этого материал возвращается для продолжения проверки и принятия нового решения.

В судебной жалобе особенно важно показать не только несогласие с оценкой доказательств, но и то, каким образом неполная проверка нарушила права заявителя.

Нужно ли соблюдать срок для обжалования?

Специальный короткий срок для подачи жалобы на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела уголовно-процессуальным законом не установлен.

Однако откладывать обращение не следует.

Со временем могут быть утрачены записи камер, удалена электронная переписка, забыты подробности, а документы — уничтожены или изменены.

Чем раньше заявитель добьется дополнительной проверки, тем выше вероятность получить необходимые доказательства.

Если отказ вынесен давно, в жалобе полезно объяснить, когда именно заявитель получил постановление и почему обращается сейчас.

Как составить жалобу?

Хорошая жалоба должна быть конкретной.

В ней необходимо последовательно изложить:

1. Когда и по какому поводу было подано заявление.
2. Какие обстоятельства указывали на преступление.
3. Какое решение приняла полиция.
4. Какие выводы постановления являются ошибочными.
5. Какие проверочные действия не проведены.
6. Какие материалы не получили оценки.
7. Какие права заявителя нарушены.
8. Какое решение вы просите принять.

Не нужно перегружать документ эмоциональными оценками, обвинениями в коррупции или требованиями немедленно привлечь конкретного человека к ответственности.

Такая риторика отвлекает от юридической сути.

Задача жалобы — показать, что решение принято преждевременно и не основано на полной проверке.

Можно ли приложить новые доказательства?

Да.

К жалобе можно приложить документы и сведения, которые не были представлены ранее:

• переписку;
• аудио- и видеозаписи;
• платежные документы;
• медицинские заключения;
• сведения об очевидцах;
• фотографии;
• договоры;
• экспертные заключения;
• ответы организаций; 
• документы о размере ущерба.

Следует объяснить, какое значение имеет каждый материал.

Простое приложение большого массива документов без указания их связи с доводами жалобы затрудняет рассмотрение.

Важно! Оригиналы лучше сохранить у себя, если закон или обстоятельства не требуют их передачи. В орган можно направить надлежащим образом оформленные копии.

Что делать при отказе по причине гражданского спора?

Такой ответ часто встречается по заявлениям о мошенничестве, присвоении имущества или незаконном распоряжении денежными средствами.

Само наличие договора не исключает преступления.

В жалобе необходимо показать, какие обстоятельства свидетельствуют не просто о неисполнении обязательства, а об обмане, существовавшем до передачи денег или имущества.

Например:

• использовались поддельные документы;
• сообщались ложные сведения;
• товар изначально отсутствовал;
• деньги собирались с нескольких потерпевших по одной схеме;
• имущество было немедленно выведено;
• лицо не имело полномочий на совершение сделки;
• договор заключался без намерения исполнять его.

Если таких признаков нет, спор действительно может подлежать разрешению в гражданском суде.

Уголовное заявление не должно использоваться только как способ давления на должника.

Что делать, если отказ отменяют, но дело не возбуждают?

Распространена ситуация, когда прокурор отменяет постановление, материал возвращается в полицию, проводится формальная дополнительная проверка, после чего снова выносится отказ.

Такой цикл может повторяться несколько раз.

В этом случае необходимо:

• получать копию каждого решения;
• знакомиться с материалами после каждой проверки;
• сравнивать, выполнены ли указания прокурора;
• фиксировать повторяющиеся нарушения;
• обжаловать не только новый отказ, но и фактическое бездействие;
• рассмотреть обращение в суд.

Если обязательные указания не исполнены, это следует отдельно отметить в жалобе.

Перечислите даты отмен, содержание указаний и действия, которые так и не были проведены.

Может ли суд обязать возбудить уголовное дело?

Как правило, суд при рассмотрении жалобы не подменяет следователя или дознавателя и не принимает решение о возбуждении дела.

Он проверяет законность отказа.

Признав постановление незаконным или необоснованным, суд обязывает устранить нарушение.

После этого уполномоченный орган должен провести дополнительную проверку и самостоятельно принять новое процессуальное решение.

Поэтому требование в жалобе лучше формулировать корректно: признать постановление незаконным и необоснованным и обязать устранить допущенные нарушения.

Не забывайте о других способах защиты

Обжалование отказа не всегда должно быть единственным направлением работы.

В зависимости от ситуации одновременно можно:

• предъявить гражданский иск;
• обратиться за судебным приказом;
• потребовать возврата имущества;
• взыскать долг и проценты;
• оспорить сделку;
• подать заявление в другой компетентный орган;
• обеспечить доказательства у нотариуса;
• обратиться за экспертизой;
• принять меры по обеспечению иска.

Например, ожидание возбуждения дела о мошенничестве может занять месяцы, тогда как срок исковой давности продолжает течь.

Поэтому важно заранее оценить все доступные способы защиты.

Основные ошибки заявителей

• Первая ошибка — не получать копию постановления.
• Вторая — писать жалобу до ознакомления с материалом проверки.
• Третья — ограничиваться словами «я не согласен».
• Четвертая — требовать признать конкретного человека виновным вместо указания на недостатки проверки.
• Пятая — не прикладывать имеющиеся доказательства.
• Шестая — многократно направлять одинаковые жалобы, не анализируя причины предыдущих отказов.
• Седьмая — ожидать, что отмена постановления автоматически приведет к возбуждению дела.
• Восьмая — пропускать возможность гражданской защиты своих интересов.

Вывод

• Отказ в возбуждении уголовного дела — это процессуальное решение, а не окончательный ответ государства на заявление о преступлении.
• Его можно и нужно обжаловать, если проверка проведена неполно, существенные обстоятельства проигнорированы, а выводы не подтверждаются материалами.
• Результативная жалоба строится не на возмущении, а на анализе: что именно не проверено, какие доказательства не получили оценки и почему без этих действий нельзя было принимать решение.
• Чтобы добиться отмены отказа, недостаточно повторить содержание заявления. Необходимо показать, где именно проверка закончилась раньше, чем были установлены факты.

Адвокат Олейник Сергей Владимирович