К сожалению, ваши аргументы, хотя и звучат логично, не вполне соответствуют действующему законодательству. До 2005 года статья 22 ФЗ-5 «О ветеранах» действительно содержала конкретный перечень льгот для ветеранов труда и пункт 4, который гласил, что акты, ограничивающие права и льготы ветеранов, недействительны. Это положение вы, по-видимому, и имеете в виду. Но 31 декабря 2004 года был принят Федеральный закон № 122-ФЗ, который полностью переписал статью 22. В действующей редакции она звучит так: «Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации». Это означает: с 2005 года именно регионы определяют, какие меры поддержки предоставлять ветеранам труда — включая условия, размер и возраст их предоставления. Федеральный закон больше не устанавливает конкретных льгот для ветеранов труда — он только определяет, кто получает это звание. Конституционный Суд РФ в Определении № 823-О/2022 прямо указал, что присвоение звания «Ветеран труда» автоматически не влечёт права на меры социальной поддержки. Для возникновения этого права нужен сложный юридический состав:
- наличие звания «Ветеран труда»;
- достижение определённого возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) либо возраста, дающего право на досрочную пенсию;
- заявление гражданина.
В Мурманской области льготы федеральным ветеранам труда устанавливает закон № 550-01-ЗМО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» от 23.12.2004, а не закон № 497-З. Закона с номером 497-З в Мурманской области, связанного с ветеранами труда, я не нашел — возможно, в отказе указан другой документ или вы ошибочно указали другой номер, подобный закон с таким номером есть в Тамбовской области.
Что говорит статья 11 закона 550-01-ЗМО.
Статья 11 устанавливает три пути получения льгот для федеральных ветеранов труда:
После назначения пенсии по старости — льготы предоставляются сразу, независимо от возраста.
Без пенсии по старости, по достижении 55 лет (мужчины) и 50 лет (женщины) — при условии, что доход не превышает 2, 5-кратную величину прожиточного минимума для трудоспособного населения Мурманской области.
Для получателей пенсий по иным основаниям (военная, по инвалидности, за выслугу лет и т. Д.) — по достижении 55 лет (мужчины) и 50 лет (женщины), без проверки дохода. Отдельно — для ветеранов военной службы (не ветеранов труда, а приравненных к ним): при наличии 15 лет стажа в районах Крайнего Севера — с 55 лет (мужчины); без северного стажа — с 60 лет (мужчины).
Почему вам назвали 60 лет?
Вижу два вероятных объяснения:
Первое: соцзащита ошибочно применила к вам пункт 3 статьи 11, который относится к ветеранам военной службы без северного стажа (для них порог — 60 лет). Но вы — ветеран труда, а не ветеран военной службы. К вам должны применяться пункты 1 и 2, где порог — 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин. Второе: вам сказали ждать назначения пенсии по старости. С учётом пенсионной реформы возраст выхода на пенсию для мужчин — 65 лет. Но это не единственный путь: пункт 2 статьи 11 даёт право на льготы с 55 лет (для мужчин) при доходе ≤ 2, 5-кратного прожиточного минимума — даже без пенсии.
Про ваши юридические аргументы.
Аргумент о статье 22 ФЗ-5 «О ветеранах» не сработает по той же причине, что и в Тамбовской области: после реформы 2004 года (закон № 122-ФЗ) статья 22 была полностью переписана и теперь делегирует установление мер поддержки регионам. Старая формулировка о том, что акты, ухудшающие положение ветеранов, недействительны, удалена из закона. Конституционный Суд РФ (Определение № 823-О/2022) подтвердил, что присвоение звания «Ветеран труда» автоматически не влечёт права на льготы — нужен сложный юридический состав, включая достижение определённого возраста.
Однако в Мурманской области этот возраст — 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин, а не 60, как вам сообщили.
Что делать.
1. Проверьте, какой пункт статьи 11 применила соцзащита. В отказе должно быть указано основание. Если вам отказали как ветерану труда со ссылкой на возраст 60 лет — это, скорее всего, ошибка: для ветеранов труда порог — 55 лет (мужчины) / 50 лет (женщины).
2. Подайте письменное заявление в Центр социальной поддержки населения Мурманской области (ГОКУ «ЦСПН Мурманской области») с просьбой разъяснить: - на основании какой конкретно нормы статьи 11 закона 550-01-ЗМО вам отказано;
- почему применён возраст 60 лет, если для ветеранов труда (не военной службы) установлен порог 55 лет (мужчины) / 50 лет (женщины);
- какие меры поддержки вам доступны сейчас. 4. Для мужчины — достижение возраста 55 лет, осталось 4 года. Проверьте, не получаете ли вы пенсию по инвалидности или иную пенсию (не по старости) — в этом случае порог тоже 55 лет, но без проверки дохода.
5. Жалоба в прокуратуру Мурманской области — бесплатный способ проверить законность отказа. Приложите копию отказа и укажите, что возраст 60 лет применяется к ветеранам военной службы без северного стажа, а не к ветеранам труда. 6. Обращение в суд — если прокуратура подтвердит ошибку, а соцзащита не исправит решение. В Мурманской области судебная практика по таким делам складывается в пользу граждан, когда соцзащита неправильно применяет нормы о возрасте.
Вам назвали 60 лет — это порог для ветеранов военной службы без северного стажа, а не для ветеранов труда. Получаете ли вы какую-либо пенсию (по старости, по инвалидности, военную)? От этого зависит, есть ли у вас право на льготы уже сейчас.