Дополнительные работы по гос. контракту, как взыскать по 44-фз

Оплата дополнительных работ, не предусмотренных государственным контрактом, представляет собой распространённую проблему в строительной отрасли и смежных сферах, регулируемую нормами Федерального закона №44-ФЗ. Рассмотрим подробнее, когда и при каких условиях возможно возмещение расходов за такие работы.

Нормы законодательства

• Сторонам государственного контракта запрещается заключать дополнительное соглашение, увеличивающее цену контракта более чем на 10%. Любое условие соглашения, противоречащее данному ограничению, признается недействительным, если иное прямо не разрешено специальным актом.
• Несмотря на это, судебная практика поддерживает удовлетворение исков о возмещении расходов на дополнительные строительные работы, признавая приоритет отраслевых особенностей строительства, которые позволяют выявлять потребность в дополнительных работах в ходе основного строительного процесса. Важную роль играет взаимодействие норм Федерального закона №44-ФЗ и положений статьи 743 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 3 статьи 743 ГК РФ, если в ходе выполнения работ выявлены не учтённые в технической документации виды работ, исполнитель обязан немедленно предупредить заказчика и предложить обоснование необходимости немедленных действий в интересах заказчика. В свете статей 8 и 24 Федерального закона №44-ФЗ увеличение объёма работ по государственному контракту, включая превышение лимитированных законом 10%, допускается, если бездействие может повлечь снижение качества, пригодности или сохранности конечного результата.

Дополнительно оплачиваемые работы охватывают те мероприятия, которые объективно невозможно было предусмотреть при разработке проектной документации и заключении контракта, но которые жизненно важны для:

• перехода к последующим этапам работ;
• продолжения начатых работ;
• ввода объекта в эксплуатацию;
• достижения желаемого результата.

Это означает, что если заказчик согласился с выполнением дополнительных работ, необходимых для завершения строительно-монтажных процессов и обеспечения целостности и годности объекта, последующий отказ от их оплаты создаёт условия для извлечения несправедливой выгоды, что противоречит основополагающему принципу гражданского права, закреплённому пунктом 4 статьи 1 ГК РФ.

Позиция высшей судебной инстанции

Верховный Суд РФ высказался однозначно: исполнитель не вправе требовать возмещения стоимости дополнительных работ, не предусмотренных условиями контракта и не получивших одобрения заказчика, если они не представляют объективной необходимости. Между тем на практике регулярно возникают конфликты, когда заказчик отказывается принять и оплатить работы, не указанные в контракте и проектно-сметной документации. Подрядчики утверждают, что дополнительные работы требуются для качественного выполнения строительных процессов.

Верховный Суд подчёркивает, что подрядчик не может взыскать оплату за работы, проведённые без согласия заказчика и без соблюдения установленной законом и договором процедуры согласования. Тем не менее, если судом доказано наличие объективной необходимости проведения дополнительных работ и согласие обеих сторон на их проведение, несмотря на возражения заказчика, иски о взыскании задолженности за выполненные дополнительные работы удовлетворяются.

Задайте вопрос всем юристам на сайте

659 юристов отвечают

48 минут среднее время ответа

458 вопросов за сутки

Опишите ваш вопрос или ситуацию простыми словами. Начните с вопросительных слов, таких как «Что», «Как», «Можно ли» и т.д.

Задать вопрос

Процедура взыскания

Важно понимать следующее:

1. Решение Верховного Суда: государственные заказчики обязаны компенсировать расходы на дополнительные работы, если их выполнение способствует достижению запланированного результата контракта и обеспечивает своевременный ввод объекта в эксплуатацию. Аналогичным образом поступают в случаях, когда дополнительные работы предусмотрены техническими заданиями и согласуются сторонами путём внесения изменений в сводную ведомость и принятия работ заказчиком без замечаний.
2. Документальное оформление: согласие заказчика на проведение дополнительных работ может быть подтверждено различными способами, помимо дополнительного соглашения и новой сметы. Основанием могут стать письма, электронная переписка и прочие письменные свидетельства взаимодействия сторон.

Часто подрядчикам приходится подавать иски в суд, чтобы подтвердить законность своих требований и выиграть дело в нескольких инстанциях.

• Необходимо документально зафиксировать заинтересованность заказчика в изменениях контракта и дополнительных мероприятиях, показать потребительную ценность таких работ, а также фактическое использование их результатов. Игнорирование необходимости проведения дополнительных работ может привести к гибели или повреждению возведённого объекта.

Некоторые работы не могут считаться дополнительными по отношению к указанным в договоре видам работ. Если полученный результат может быть оценён как отдельный продукт, пункты 3 и 4 статьи 743 ГК РФ не применяются. В таком случае заказчик обязан оплатить работы, если подписал акт приёмки, подготовленный исполнителем.