-
Вопрос № 00221414
Директор бюджетного учреждения стал руководителем исполнительного органа власти (учредителя этого учреждения). Может ли учредитель проводить плановую проверку этого учреждения за тот период когда руководитель учредителя был директором учреждения? Проверка плановая, в план была внесена ранее, по сроку.
Да, учредитель обязан провести эту плановую проверку, поскольку она была внесена в план заранее. Отмена утвержденной плановой проверки законом не предусмотрена.
Однако в данной ситуации возникает прямой конфликт интересов (ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»). Руководитель учредителя не может объективно оценивать и контролировать свою собственную прошлую деятельность на посту директора учреждения.
Новый руководитель органа власти (учредителя) обязан в письменной форме направить уведомление о возникновении личной заинтересованности. Уведомление направляется лицу, которое назначило его на должность (например, губернатору, главе администрации или вышестоящему министру).
Ситуация должна быть рассмотрена на Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
Все полномочия по организации, проведению и подведению итогов данной проверки должны быть официально делегированы заместителю руководителя органа власти или иному уполномоченному лицу (не связанному с проверяемым периодом). Оформляется соответствующий приказ за подписью лица, временно исполняющего обязанности в этой части.
Если руководитель учредителя сам подпишет документы по проверке своего «бывшего» периода, результаты проверки могут быть признаны недействительными. Самого руководителя в таком случае ждет увольнение в связи с утратой доверия за сокрытие конфликта интересов и непринятие мер по его урегулированию (ст. 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции»).
Проведение плановой проверки учредителем правомерно, поскольку план утверждён заблаговременно. Однако руководитель учредителя обязан устраниться от участия в проверке в связи с конфликтом интересов за период своего директорства в учреждении. Какой орган утверждал план проверок и предусмотрен ли в нём конкретный состав проверяющих с указанием должностных лиц учредителя? Данная ситуация лежит на стыке антикоррупционного законодательства и бюджетного контроля, где общая логика не работает без учёта специальных норм об урегулировании конфликта интересов на государственной службе. Позиция контрольных органов в подобных делах сводится к тому, что формальная законность проверки сохраняется, однако её результаты могут быть оспорены, если руководитель учредителя участвовал в формировании выводов акта за период своего директорства - это системная уязвимость, которую упускают при формальном подходе к планированию контрольных мероприятий. Желаю удачи в решении вопроса! С уважением, юрист Грачёв Георгий!
Да, орган-учредитель имеет право и обязан провести эту плановую проверку, поскольку она была утверждена заранее и отменить её из-за смены руководства нельзя. Однако в этой ситуации возникает прямой конфликт интересов, так как новый руководитель ведомства будет фактически проверять свою собственную прошлую работу на посту директора учреждения. Чтобы проверка прошла законно и её результаты не аннулировали, учредителю необходимо строго соблюдать антикоррупционные процедуры
Да, учредитель вправе провести плановую проверку учреждения за период, когда нынешний руководитель учредителя занимал должность директора, если проверка включена в утверждённый план и проводится в установленные сроки.
