Мещерякова Наталия Викторовна Meshcheriakova Nataliia Viktorovna ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК В ИНТЕРЕСАХ СОСЕДЕЙ (СОСЕДСКОГО ПРАВА) CIVIL LAW REGULATION OF RESTRICTIONS ON THE OWNERSHIP OF A LAND PLOT IN THE INTERESTS OF NEIGHBORS (NEIGHBORHOOD LAW)
Аннотация на русском языке: В статье рассмотрены отличительные особенности формирования гражданско-правого регулирования ограничений права собственности на земельные участки в интересах соседей на территории Российской Федерации. Актуальность проведенного исследования обусловлена активным развитием частной собственности в отношении земельных участков и иных объектов недвижимости, увеличением количества правовых конфликтов между собственниками соседних участков, наличием существенных пробелов в действующем законодательстве Российской Федерации.
The summary in English: The article discusses the distinctive features of the formation of civil law regulation of restrictions on ownership of land in the interests of neighbors on the territory of the Russian Federation. The relevance of the research is due to the active development of private property in relation to land plots and other real estate objects, an increase in the number of legal conflicts between the owners of neighboring plots, the presence of significant gaps in the current legislation of the Russian Federation.
Согласно судебной практике, рассматривается большое количество правовых конфликтов, возникающих между собственниками соседних земельных участков. Реализуя право собственности, собственник земельного участка постоянно соприкасается с правом собственности владельцев смежных участков — действия собственников недвижимого имущества не должны нарушать права и интересы собственников-соседей. Отсутствие должного правового регулирования соседских отношений неоднократно подчеркивается в трудах современных ученых. [8].
Труды многих цивилистов посвящены анализу соседских правоотношений, однако многие из них не дают полноценного представления о данном правовом явление, отсутствует единство мнений относительно определения ограничений права собственности в интересах соседей (соседского права). И.А. Емелькина предлагает рассматривать категорию «соседские правоотношения» как «совокупность гражданско-правовых норм, устанавливающих формы разрешенного воздействия владельца земельного участка на соседний земельный участок, его пределов, обязанности соседа терпеть данное воздействие, а также регулирующих взаимоотношения соседей в случае выхода владельца за указанные пределы, в том числе порядок и способы защиты» [9].
Ю.Д. Курмаева считает, что соседские правоотношения следует рассматривать в двух значениях: как ограничение права собственности в интересах соседа и как самостоятельный институт гражданского права [12]. Говоря о первом значении, важно отметить, что данные ограничения предполагают обязанность собственника земельного участка претерпевать воздействие от земельного участка соседа. Такое воздействие может быть вызвано, к примеру, дымом, запахом, шумом и т. д., но в рамках установленных законодателем нормативов. Непосредственно под институтом соседского права Ю.Д. Курмаева понимает «совокупность гражданско-правовых норм, устанавливающих ограничение права собственности законного владельца земельного участка в интересах соседа в виде пределов (запретов, стеснений) и, соответственно, форм осуществления данного права, а также способов его защиты при выходе за установленные ограничения и альтернативные варианты урегулирования последствий при выходе за установленные пределы» [12].
В.П. Камышанский полагает, что ограничения права Private law (civilistic) sciences 311 Legal features of neighborhood relations and their legal … собственности нужно разделить на две большие группы, определенные в законе: в одну из них включить ограничения прав собственника в интересах всего общества, а другую группу будут составлять ограничения прав собственника в интересах отдельных субъектов, в том числе соседей [11]. Большинство исследователей вопросов соседского права считают, что появление соседского права в гражданско-правовом смысле нужно связывать с упоминанием о них в Соборном уложении 1649 года [16].
В статьях 231-238 предусматривалась обязанность устройства межевых ограждений (изгородей), предполагалась возможность назначения сурового наказания за нарушение межей и межевых знаков, возлагалась имущественная ответственность на устроителей плотин, мельниц и иных сооружений, приводящих к затоплению прибрежных земельных участков, сенокосов, пастбищ, причинению вреда соседям. Уложение запрещало под угрозой сноса возводить строения на меже или возле межи (статья 277), пристраивать печи или кухни к стенам соседских зданий (статья 278), выбрасывать мусор, лить воду на соседний земельный участок, «учинять иную пакость» соседу (статья 279). Следовательно, уже в 15-17 веках в российских правовых источниках имелись нормы соседского права, хотя говорить об их системе пока рано. Следующим этапом в правовом регулировании соседских отношений являлся составленный в 19 веке Свод законов Российской Империи от 01 января 1835 года.
В нем было регламентировано «право участия частного», под которым в соответствии со статьей 433 X тома Свода законов понималось «участие в выгодах чужого имущества, установленное не для всех без изъятия, а «единственно и исключительно в пользу кого-либо из частных владельцев». Основное значение заключалось именно в том, что при возникновении споров между соседями в их разрешение не вмешивались представители власти, они регулировались исключительно посредством гражданского процесса. Свод законов Российской Империи положил начало развитию института соседского права в том понимании, в котором оно изучается сейчас. Свод законов не содержал целостной системы соседского права и не регулировал все сферы соседских отношений.
По мнению Ю.Д. Сюбаевой, «более удачной, по сравнению с нормами Свода законов, представляется правовая регламентация соседских прав, изложенная авторами Проекта гражданского уложения Российской империи» [14]. Проект Гражданского уложения Российской империи (1910) [15] предусматривал специальный раздел «Ограничения права собственности на пользу соседей», содержащий ряд норм, обязывающих и ограничивающих права собственников ради защиты законных прав и интересов соседей. В период существования СССР частная собственность была запрещена. Поэтому некоторые ученые утверждают, что «во времена СССР все же нельзя было говорить о соседском праве в его традиционном понимании, так как было исключительно публичное правовое регулирование». Правильнее было бы считать, что в СССР существовали прямо не урегулированные нормами права соседские отношения. Это обусловлено тем, что «соседские отношения есть по своей сути фактические отношения, складывающиеся независимо от права собственности на объект, в связи с эксплуатацией которого они существуют».
Так в статье 24 Земельного кодекса РСФСР 1922 [2] года закреплялась норма, согласно которой «землепользователь не имеет права совершать на своем земельном наделе действий или устраивать сооружения, нарушающие существенные интересы соседних землепользователей». Приведенное положение закона относилось, прежде всего, к пользователям земельных участков и имело большое значение для последующего совершенствования законодательства в области ограничения земельных прав собственников-соседей и защиты прав советских граждан. В 1928 года в дополнение к Земельному кодексу были приняты Общие начала землеустройства и землепользования.
В декабре 1968 года общие начала отменены Законом «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных республик», который расширял полномочия органов власти РСФСР в земельных отношениях, и в дальнейшем лёг в основу Земельного Кодекса 1970 года. В 1970 году вступил в силу новый земельный кодекс. Он заявлял о государственной собственности на землю и объявлял ее общим достоянием советского народа [3]. Были выделены 6 категорий земли: Земли сельскохозяйственного назначения; Земли населенных пунктов; Земли промышленности, транспорта, заповедников, курортов и прочего несельскохозяйственного назначения; Земли водного фонда; Земли лесного фонда; государственного запаса. Кодекс содержал положения, касающиеся охраны земель. Был сделан акцент на целевое использование земельного участка.
Согласно статье 20 Земельного кодекса РСФСР 1970 года «Землепользователи имеют право и обязаны пользоваться земельными участками в тех целях, для которых они им предоставлены. Землепользователи обязаны рационально и эффективно использовать землю, бережно относиться к ней, не совершать на предоставленных им земельных участках действий, нарушающих интересы соседних землепользователей. (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980) Использование земли для извлечения нетрудовых доходов запрещается.» Разрешение земельных споров должно было осуществляться в административном порядке. В последующие годы существования СССР правовое регулирование соседских отношений носило абстрактный характер и касалось, прежде всего, земельного законодательства.
В современном российском законодательстве нормы соседского права содержатся в небольшом количестве в различных нормативных правовых актах. При этом не приходится говорить о специфичной системе таких правовых норм. Отсутствуют легальные определения понятий «соседское право» и «соседские правоотношения». Среди отечественных ученых, занимающихся вопросами соседского права, нет единого подхода к пониманию сущности указанных дефиниций. Вместе с тем, нельзя отрицать фактически сложившиеся частноправовые отношения между владельцами соседних смежных земельных участков, правовое регулирование которых специфично и не может быть обеспечено только посредством публичного порядка. Соседское право можно рассматривать в двух значениях.
С одной стороны, как совокупность правовых норм, регулирующих определенную группу общественных отношений, с другой – как возможные ограничения права конкретного субъекта в отношении определенного объекта. Отличительной особенностью соседского права является существование обособленной группы общественных отношений, имеющих специфику и нуждающихся в самостоятельном правовом регулировании, а конкретно — соседских отношений. Недвижимое имущество соседей не обязательно должно иметь физические общие границы. Земельные участки, например, могут быть расположены на определенном расстоянии друг от друга, могут быть огорожены разными заборами, или даже между ними может пролегать земельный участок другого владельца. Важно при этом, чтобы различного рода объекты соседских отношений испытывали на себе «воздействие эффекта эксплуатации» других объектов (например, запахи, пыль, вода, тень, звуки и т.д.).
Отношения между соседями по недвижимости нуждались в правовом регулировании практически всегда, поскольку обычно объекты недвижимости, так или иначе, соприкасаются между собой в пространстве. Наличие такого примыкания одного объекта к другому само по себе еще не означает, что лишь это условие является единственным для того, чтобы законодатель обратил внимание на соседские отношения. Проблемы развития этих отношений возникают там и тогда, когда объекты недвижимости, принадлежащие на каком-либо праве одному лицу, распространяют свой эффект эксплуатации на другой объект недвижимости.
Такое воздействие «не всегда может осуществляться строго в рамках физических границ объекта недвижимости, поэтому никто не может исключить распространение эффекта эксплуатации – на какой-то промежуток времени, с той или иной периодичностью, в том или ином объеме – на пространство (объект недвижимости), которое находится под охраной субъективного права другого лица». Ограниченность отечественного законодателя в правовом регулировании отношений между соседями – собственниками недвижимого имущества только актами публичного законодательства не всегда позволяет надлежаще и оперативно решать соседские конфликты. Сложившуюся ситуацию следует признать в качестве существенного пробела действующего законодательства на территории Российской Федерации. Литература:
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022). http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/
- Земельный кодекс РСФСР 1922 г. https://docs.cntd.ru/document/901775921?ysclid=lnsxzbrw7p184500895
- Земельный кодекс РСФСР (с изм. И доп., внесенными Указами Президиума ВС РСФСР от 01.12.1977 — Ведомости ВС РСФСР, 1977, n 49, ст. 1166; от 12.03.1980 — Ведомости ВС РСФСР, 1980, n 12, ст. 303; от 15.04.1981 — Ведомости ВС РСФСР, 1981, n 16, ст. 550; от 18.01.1985 — Ведомости ВС РСФСР, 1985, n 4, ст. 117; от 05.01.1988 — Ведомости ВС РСФСР, 1988, n 1, ст. 1). Интернет-ресурс «КонсультантПлюс».
- Земельный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) (ред. от 24.12.1993). Интернет-ресурс «КонсультантПлюс».
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023). Интернет-ресурс «КонсультантПлюс».
- Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка. Интернет-ресурс «КонсультантПлюс».
- Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019). https://sudact.ru/law/obzor-sudebnoi-praktiki-verkhovnogo-suda-rossiiskoi-federatsii_32/sudebnaia-kollegiia-po-ekonomicheskim-sporam/spory-voznikaiushchie-pri-primenenii-zemelnogo/
- Емелькина И.А. Институт ограничения прав собственности в пользу соседей (соседское право) в российском праве и в праве отдельных европейских стран // Вестник гражданского права. 2016. Т. 16. № 2. С. 79-112.
- Емелькина И.А. Современные модели частноправовых ограничений права собственности на земельную недвижимость // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2018. Вып. 39. C. 74-98.
- Емелькнина И.А., Сюбаева Ю.Д. Соседское право в гражданском праве Германии, Австрии, Швейцарии, Франции, США: сущность и закономерности развития // Социально-политические науки. 2017. № 6. С. 70-73.
- Камышанский В.П. Пределы и ограничения права собственности. Волгоград, 2000. 303 с.
- Курмаева Ю.Д. «Соседское право» как самостоятельный институт гражданского права // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2017. № 2. С. 96-101.
- Нелюбина А.В. Правовое регулирование соседских отношений: конвергенция публичных и частных начал // Сибирский юридический вестник. 2019. № 2. С. 27-32.
- Сюбаева Ю. Д. Эволюция соседского права на различных этапах развития земельных отношений // Пробелы в российском законодательстве. 2017. №6. С. 195-199. https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-sosedskogo-prava-na-razlichnyh-etapah-razvitiya-zemelnyh-otnosheniy
- Проект Высочайше учрежденной Редакционной комиссии по составлению Гражданского уложения // Гражданское уложение. Кн. 3: Вотчинное право: / Под ред. И.М. Тютрюмова; Сост. А.Л. Саатчиан. М., 2008. С. 85 — 132.
- Соборное уложение. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/1649/whole.htm#16
