Деньги в бюджете есть — это факт. Но получить их по государственному или муниципальному контракту часто сложнее, чем взыскать долг с частной компании. Бюрократия, жёсткие сроки, обязательные досудебные процедуры и специфические правила списания неустоек — вот что отличает работу с бюджетными учреждениями. Я юрист Козлов Дмитрий Андреевич, и в этой статье разберу, как правильно взыскать задолженность по контрактам, заключённым в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ, на что обратить внимание и как не пропустить процессуальные сроки. Два закона — два подхода. Прежде чем говорить о взыскании, важно понять, по какому закону заключён контракт. От этого зависят правила игры.
44-ФЗ — это Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе». Он регулирует закупки для государственных и муниципальных нужд. Это строго регламентированная процедура с чёткими сроками, обязательными отчётностями и правилами списания неустоек.
223-ФЗ — это Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Он регулирует закупки государственных корпораций, естественных монополий, компаний с госучастием. Здесь правила более гибкие.
Основные нормы — общие для всех договоров. Это статья 309 ГК РФ, которая говорит, что обязательства должны исполняться надлежащим образом. Статья 310 ГК РФ — односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается. Статья 330 ГК РФ — неустойка за просрочку. Статья 506 ГК РФ — договор поставки. К этим общим нормам добавляются специальные правила 44-ФЗ и 223-ФЗ, которые могут как помочь поставщику, так и усложнить взыскание.
Пошаговый алгоритм взыскания.
Шаг 1. Проверьте документы и зафиксируйте долг. Прежде чем предъявлять требования, убедитесь, что контракт заключён и зарегистрирован в реестре контрактов. Товар, работы или услуги приняты по акту — подписанный акт приёмки, товарная накладная или КС-2/КС-3. И срок оплаты уже наступил. Подготовьте акт сверки взаимных расчётов и направьте его заказчику.
Шаг 2. Досудебная претензия — обязательный этап. По 44-ФЗ направление претензии — это не рекомендация, а обязательное требование. Оно предусмотрено частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Если вы не направите претензию, суд просто оставит ваш иск без рассмотрения. В претензии обязательно укажите номер и дату контракта, ИКЗ закупки, опишите обстоятельства нарушения, приведите расчёт неустойки и установите срок для добровольной оплаты. Обычно это 10–30 дней, но лучше указать конкретный срок. Отправляйте претензию заказным письмом с уведомлением о вручении или через электронный документооборот. И обязательно сохраните доказательства направления. По 223-ФЗ обязательного претензионного порядка законом не установлено, но он может быть предусмотрен самим договором. Если в договоре есть такое условие — соблюдайте его. Законом № 44-ФЗ не установлен специальный срок для направления претензии. Минфин России в письме от 28.11.2025 № 24-06-06/115905 разъяснил: претензию следует направлять в пределах общего трёхлетнего срока исковой давности. При этом существует позиция Минфина, что претензионная работа входит в срок исполнения контракта, и требование о неустойке нужно направлять в течение 5 рабочих дней после его завершения. Однако эта позиция не является общеобязательной нормой закона.
Шаг 3. Иск в арбитражный суд. Если претензию проигнорировали или ответили отказом — подавайте иск. В иске можно требовать основной долг — стоимость поставленного товара или выполненных работ. Неустойку за просрочку оплаты. Проценты по статье 395 ГК РФ, если неустойка не установлена. А также судебные расходы — госпошлину и расходы на представителя. Особенность 44-ФЗ: если обязательства по контракту исполнены в полном объёме, а сумма начисленной неустойки не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик обязан списать эту неустойку. Суды встают на сторону поставщиков и отказывают во взыскании неустойки, если она подлежит списанию.
Шаг 4. Обеспечительные меры. Если есть риск, что заказчик выведет деньги или скроет имущество — подавайте ходатайство о наложении ареста на денежные средства на его счетах. Суд удовлетворит его, если вы докажете, что непринятие мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта.
Общий срок исковой давности — 3 года. Отсчёт начинается со дня, следующего за днём оплаты, если срок оплаты установлен контрактом. Если срок не установлен — с момента предъявления требования об оплате.
Что говорит судебная практика 2025–2026 годов. Неустойка до 5 процентов списывается обязательно. Если обязательства по контракту исполнены полностью, а неустойка не превышает 5 процентов от цены контракта — заказчик обязан её списать. Суды отказывают во взыскании такой неустойки. Односторонние акты принимаются судами. Если заказчик уклоняется от подписания акта приёмки, подрядчик вправе составить акт в одностороннем порядке. Суды признают такие акты надлежащими доказательствами, если заказчик не представил мотивированного отказа. По 223-ФЗ правила списания неустоек не применяются. Правила списания неустоек, установленные Постановлением Правительства № 783, не распространяются на договоры, заключённые по Закону № 223-ФЗ. Верховный суд — на стороне поставщиков. В 2026 году Верховный суд РФ пересмотрел подход к расчёту неустойки по закупочным договорам в рамках 223-ФЗ. Судебная практика по 223-ФЗ активно формируется, и позиция Верховного суда имеет решающее значение.
Взыскание задолженности по госконтрактам требует строгого соблюдения процедур и сроков. Одна ошибка в претензии или пропущенный срок — и вы рискуете остаться без денег. Если заказчик не платит — не ждите. Собирайте документы, направляйте претензию и готовьтесь к суду. В сложных ситуациях — когда есть спор по объёму работ, оспаривание актов или вопросы о применении правил списания — привлекайте юриста на ранней стадии.
