Паспорт гражданина РФ — основной документ, удостоверяющий личность на территории России (п. 1 Указа Президента РФ от 13.03.1997 № 232). Законодательство строго регламентирует круг лиц, имеющих право требовать его предъявления. Рассмотрим категории уполномоченных субъектов и правовые основания их требований.
1. Должностные лица в рамках служебных задач
Право проверки паспорта предоставлено:
- Сотрудникам правоохранительных структур (полиция, Росгвардия): — При наличии подозрений в совершении преступления, административного правонарушения или розыске (ст. 13 ФЗ «О полиции», ст. 9 ФЗ «О Росгвардии»). Основания проверки должны быть конкретными и документально фиксируемыми (например, рапорт о подозрении в правонарушении). Беспричинная проверка документов вне указанных в ст. 13 ФЗ «О полиции» случаев является незаконной. Отказ гражданина предъявить паспорт может повлечь административное задержание для установления личности (ст. 27.3 КоАП РФ), но только при наличии законных оснований для проверки.
- Органам государственной охраны (ст. 15 ФЗ № 57-ФЗ): — Для выполнения функций по защите охраняемых лиц и объектов. Проверка документов допустима только в зонах охраняемых объектов (резиденции, трассы движения охраняемых лиц) и не распространяется на граждан вне этих территорий без спецоснований.
- Судебным приставам-исполнителям (ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве»): — В рамках розыска должников, имущества или детей. В рамках розыска паспорт проверяется только при наличии исполнительного документа, например, постановления о розыске должника или ребенка (ч. 10 ст. 65 ФЗ № 229-ФЗ).
- Военному командованию и органам власти (ФКЗ «О военном положении»): — На территориях с введенным военным положением. Полномочия по проверке паспортов активируются исключительно при введении военного положения (ст. 1-ФКЗ «О военном положении»). В обычных условиях военные не вправе требовать документы у гражданских лиц.
2. Идентификация личности в гражданских правоотношениях
Требовать паспорт вправе:
- Нотариусы (ст. 42 Основ о нотариате): — Для подтверждения личности при совершении нотариальных действий. Нотариусы обязаны не только проверить паспорт, но и убедиться в дееспособности лица (ст. 43 Основ о нотариате). Если документ поврежден или вызывает сомнения, нотариус вправе отказать в совершении действия.
- Продавцы (ст. 16 ФЗ № 171-ФЗ): — При продаже алкоголя лицам, чей возраст вызывает сомнения. Требование паспорта допустимо только при явных сомнениях в достижении покупателем 18 лет. Если возраст очевиден (например, покупатель явно старше 30 лет), требование документа может быть расценено как злоупотребление правом.
- Банки и кредитные организации (ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ): — Для идентификации клиентов при открытии счетов или операциях. Отказ в обслуживании из-за непредъявления паспорта правомерен только в случаях, прямо указанных в законе (например, открытие счета, получение кредита). Для стандартных операций (запрос справки) достаточно упрощенной идентификации.
- МФЦ и Почта России (ст. 7, 16 ФЗ № 210-ФЗ, Приказ Минцифры № 382): — При оказании государственных услуг или отправке корреспонденции.
- Перевозчики (ст. 20 ФЗ № 259-ФЗ): — Для подтверждения права на льготный проезд, если билет не содержит фото. Проверка паспорта пассажира допустима только при отсутствии фото в льготном проездном документе (ч. 10 ст. 20 ФЗ № 259-ФЗ). Например, пенсионное удостоверение без фотографии требует подтверждения личности паспортом.
3. Обработчики персональных данных
Работодатели и иные субъекты, обрабатывающие персональные данные, могут требовать паспорт только при наличии согласия гражданина (ст. 6 ФЗ № 152-ФЗ). Согласие на обработку данных должно быть письменным, конкретным и информированным (ст. 9 ФЗ № 152-ФЗ). Работодатель не вправе требовать паспорт для кадрового учета без включения этого условия в трудовой договор. Исключение: Отдельные отрасли (например, авиация, госслужба) могут предусматривать обязательную проверку паспорта в силу специфики деятельности (ст. 65 ТК РФ).
4. Общие уточнения для всех категорий
— Проверка паспорта через смартфон или фото: Закон не допускает требование электронной копии документа, если это прямо не предусмотрено регламентом (например, онлайн-банкинг). Физическое предъявление обязательно для нотариусов, полиции и иных лиц, осуществляющих визуальную верификацию. — Права гражданина: — Запросить письменное обоснование требования паспорта (например, ссылку на норму закона). — Отказаться от предъявления документа, если требование неправомерно (кроме случаев, предусмотренных КоАП или УК РФ). — Подать жалобу в прокуратуру или суд при нарушении прав (ст. 45 ГПК РФ).
5. Особые случаи
— Иностранные граждане: Паспорт РФ не может требоваться у лиц, не являющихся гражданами России. Для них удостоверяющим документом служит вид на жительство, загранпаспорт или миграционная карта. — Анонимные услуги: В ряде случаев (покупка SIM-карты, регистрация на онлайн-платформах) требование паспорта обязательно в соответствии с ФЗ № 152-ФЗ и ФЗ № 126-ФЗ «О связи».
Правовые границы требований
Любое требование паспорта должно быть прямо предусмотрено законом и связано с исполнением конкретных полномочий. Гражданин вправе запросить обоснование проверки, включая ссылку на норму права. Например, сотрудник полиции обязан разъяснить основания проверки (подозрение в преступлении, розыск и т.д.), а продавец — указать на необходимость подтверждения возраста.
Заключение
Законодатель дифференцирует права на проверку паспорта в зависимости от целей: обеспечение безопасности, предоставление услуг или соблюдение специальных режимов (например, возрастных ограничений). Неправомерное требование документа может быть обжаловано в порядке, установленном КоАП РФ или ГПК РФ. Соблюдение баланса между интересами государства и правами граждан — ключевой принцип правоприменения в данной сфере.
