Ситуация, знакомая тысячам взыскателей: решение суда получено, исполнительный лист передан в ФССП, возбуждено исполнительное производство — и на этом всё останавливается. Месяцы проходят без каких-либо результатов, пристав не предпринимает мер по выявлению имущества и доходов должника, не выносит постановлений, не отвечает на обращения. КАС РФ предоставляет взыскателю эффективный инструмент — административный иск о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.
Что считается бездействием. Бездействие — это неисполнение приставом обязанностей, возложенных на него Федеральным законом № 229-ФЗ. Статья 64 Закона об исполнительном производстве перечисляет исполнительные действия, которые пристав вправе и обязан совершать: запрашивать информацию об имущественном положении должника в банках, Росреестре, ГИБДД, ФНС и других органах; накладывать арест на обнаруженное имущество; обращать взыскание на денежные средства на банковских счетах; выходить по адресу должника для описи и ареста движимого имущества; устанавливать временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации (статья 67 Закона); ограничивать должника в праве управления транспортным средством (статья 67.1 Закона). Если пристав бездействует — не направляет запросы, не выносит постановления об обращении взыскания, не применяет меры принудительного исполнения — взыскатель вправе обратиться в суд.
Сроки и порядок подачи. Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения подразделения ФССП в течение десяти дней со дня, когда взыскателю стало известно о бездействии. Определение момента начала течения этого срока на практике вызывает споры: суды принимают во внимание дату получения ответа (или неполучения ответа в установленный срок) на обращение взыскателя, дату ознакомления с материалами исполнительного производства и иные обстоятельства. Государственная пошлина не уплачивается.
Как доказать бездействие. До подачи иска рекомендуется воспользоваться правом на ознакомление с материалами исполнительного производства (статья 50 Закона № 229-ФЗ) и зафиксировать отсутствие в них документов, подтверждающих совершение исполнительных действий. Например, отсутствие запросов в банки и регистрирующие органы, отсутствие актов выхода по адресу должника, отсутствие постановлений о наложении ареста. Также имеет доказательственное значение переписка взыскателя с подразделением ФССП: заявления о совершении конкретных исполнительных действий и отсутствие реакции на них.
Что суд может обязать пристава сделать. Признав бездействие незаконным, суд в резолютивной части решения обязывает пристава совершить определённые действия в установленный судом срок. Это может быть обязанность направить запросы в конкретные органы, вынести постановление об обращении взыскания на доходы должника, осуществить выход по месту жительства должника и другие меры. Решение суда подлежит немедленному исполнению (часть 2 статьи 227 КАС РФ), что позволяет не ждать вступления решения в законную силу.
Параллельная жалоба в порядке подчинённости. Помимо судебного оспаривания, взыскатель вправе подать жалобу старшему судебному приставу (статья 123 Закона об исполнительном производстве), срок её рассмотрения — десять дней. Эти два способа защиты не исключают друг друга и могут использоваться одновременно. Вместе с тем ведомственная жалоба не всегда приводит к результату, тогда как судебное решение обязательно к исполнению и его неисполнение влечёт самостоятельную ответственность.
Практический совет. Взыскателям, столкнувшимся с бездействием пристава, имеет смысл также рассмотреть возможность подачи заявления о взыскании убытков с казны Российской Федерации (статья 1069 ГК РФ), если бездействие ФССП привело к утрате возможности исполнения решения суда — например, должник за время бездействия успел реализовать имущество. Судебная практика по таким делам формируется, и Верховный Суд РФ подтверждал принципиальную возможность взыскания убытков при доказанности причинно-следственной связи между бездействием пристава и невозможностью исполнения судебного акта.
Когда обращаться к юристу. Юрист по исполнительному производству поможет системно оценить ситуацию: ознакомиться с материалами производства, зафиксировать нарушения, определить оптимальный способ защиты (жалоба, административный иск или их сочетание), подготовить процессуальные документы и представить интересы взыскателя в суде. Юридическая помощь при взаимодействии с ФССП существенно повышает шансы на реальное исполнение судебного решения и получение присуждённых денежных средств.
