Прописка – термин, появившийся во времена Российской Империи. В 1809 году указом императора Александра I были учреждены адрес-конторы в Санкт-Петербурге и Москве – отделения полиции, которые были обязаны регистрировать людей, прибывавших в столицы на заработки либо по другим обстоятельствам. Это было сделано для контроля внутренней миграции населения, занятости и сбора налогов.
Далее, в СССР прописка была введена 28 апреля 1925 года Постановлением Совета народных комиссаров РСФСР “О прописке граждан в городских поселениях”. Первые годы она носила уведомительный характер: граждане, прибывшие в городское поселение на срок более трех суток, должны были прописаться в домоуправлении, а при отъезде – выписаться.
С декабря 1932 года, когда в СССР были введены внутренние паспорта, регистрация по месту жительства стала обязательной. Проживание без прописки запрещалось и грозило гражданину депортацией, штрафами и исправительно-трудовыми работами на срок до полугода.
В Российской Федерации прописку отменили 1 октября 1993 года, она была признана способом ограничивать свободу передвижения и выбора места жительства. То, что пришло прописке на замену, стало называться регистрацией по месту жительства. Согласно ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), за отсутствие регистрации по месту жительства предусмотрен штраф от 2 до 3 тысяч рублей, а в городах федерального значения – от 3 до 5 тысяч рублей.
Один из популярных мифов является то, что прописанный гражданин приобретает право собственности на жилое помещение в результате регистрации в этом помещении.
Это не так, разберемся почему.
- Согласно действующему законодательству собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. То есть собственник может делать со своим имуществом абсолютно любые действия, не противоречащие закону: продавать, завещать, сдавать в аренду, дарить, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им на свое усмотрение.
- Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Бремя содержания имущества означает, что собственник обязан поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также нести расходы на его содержание , в том числе и платить налоги и сборы.
В этом и есть отличие – зарегистрированный гражданин имеет право только на пользование имуществом, больше ничего.
Законом определено большое количество обязанностей для собственника, и все они обязательны, даже если собственник фактически не проживает в жилом помещении.
Зарегистрировать гражданина в жилом помещении может только собственник, исключение составляют только несовершеннолетние дети прописанного, они регистрируются по месту жительства родителей без согласия собственника.
Так как на собственника возложена обязанность по содержанию имущества, значит, он и должен оплачивать коммунальные услуги.
Регистрация может быть по месту пребывания (временная регистрация) и по месту жительства (постоянная регистрация).
- При наличии временной регистрации гражданин автоматически снимается с учета с истечением срока и обязан покинуть занимаемое помещение, а с постоянной есть некоторые нюансы. Причем минимальные и максимальные сроки регистрации по месту пребывания отсутствуют – можно зарегистрироваться по месту пребывания как на 6 месяцев, так и на 3, 5, 20 и более лет, действовавшее ранее ограничение признано не соответствующим Конституции РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П).
Отказ прописанного добровольно сняться с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания и освободить квартиру – один из существенных рисков собственника. В случае отказа необходимо в судебном порядке устранять данное нарушение владения. Сделать это несложно, но занимает определенное количиство времени.
- Собственник может выписать и выселить чужих детей только через суд и только при наличии веских оснований. При обращении в суд с соответствующим заявлением необходимо ссылаться на то, что ребенок утратил право пользования помещением. Например, при купле-продаже квартиры предыдущие жильцы теряют право пользования (даже дети) на основании п. 2 ст. 292 ГК РФ. Поэтому “пожизненного” права проживания у зарегистрированных лиц тоже нет, для этого необходимы специальные условия (например, в некоторых договорах купли-продажи жилого помещения собственники указывают на сохранение у конкретного лица права на проживание в квартире даже после продажи). Или, например, пожизненное право на проживание в квартире сохраняют граждане, добровольно отказавшиеся от своей доли квартиры в пользу собственника во время приватизации.
Также у зарегистрированного лица нет приоритетного права на покупку жилого помещения, если собственник решит ее продать. Приоритетное право покупки есть только у долевых собственников, когда один из них решает продать свою долю.
Поскольку прописанное лицо не приобретает долю в праве собственности, то и “отнять” жилое помещение у собственника оно не может ни при каких законных обстоятельствах.
Единственное возможное неблагоприятное последствие регистрации в квартире третьих лиц для собственника – это отказ зарегистрированного добровольно сняться с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания и освободить жилое помещение. В таком случае закон предоставляет способ судебной защиты прав собственника – подачу искового заявления о выселении из жилого помещения (ст. 35 Жилищного кодекса Российской Федерации).
