Заблокированы счета по 161-ФЗ: Единственный проверенный алгоритм выхода из «Черного списка» ЦБ РФ

Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» стал мощным инструментом Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) в борьбе с финансовым мошенничеством. Однако для законопослушного гражданина или организации попадание в «черный список» ЦБ — базу данных о случаях осуществления переводов без добровольного согласия клиента — оборачивается полной финансовой изоляцией.

Если ваши счета заблокированы во всех банках, а досудебные обращения в кредитные организации и напрямую в ЦБ РФ не принесли результата, вам предстоит переход к единственно действенному механизму защиты своих прав: административному оспариванию в суде.

Юридическая основа проблемы: Механизм блокировки по 161-ФЗ

Блокировка счетов происходит не по прямому распоряжению банка, а вследствие включения ваших реквизитов (счета, карты, номера телефона) в специальную базу данных ЦБ РФ, в соответствии с частью 8 статьи 27 ФЗ № 161.

Сведения в эту базу поступают от двух ключевых источников:

• Операторов по переводу денежных средств (Банков): После выявления подозрительных операций.
• Правоохранительных органов (например, МВД России): Сведения о совершенных противоправных действиях, связанных с мошенничеством.

Если вы попали в этот реестр, вы, как правило, фигурируете в цепочке мошенничества в качестве получателя средств. Именно на основании этих сведений ЦБ РФ принимает решение о целесообразности поддержания блокировки.

Обязательный досудебный этап: Исчерпание стандартных процедур

Прежде чем обращаться в суд, необходимо получить официальный, мотивированный отказ Банка России. Это критически важное условие, которое подтверждает исчерпание досудебного порядка.[1, 2]

•  *Обращение к Оператору или в ЦБ РФ: Вы должны подать заявление на исключение сведений из базы данных. Это можно сделать через банк, который инициировал включение информации, или напрямую через Интернет-приемную ЦБ РФ (раздел «Информационная безопасность», пункт «Исключение данных из базы»).

Срок Рассмотрения: ЦБ РФ обязан рассмотреть ваше заявление и принять мотивированное решение (об удовлетворении или об отказе) в срок, не превышающий 15 рабочих дней .

Получение Мотивированного Отказа: Именно официальное письмо с отказом, как правило, со ссылкой на информацию от МВД России или банков, становится предметом оспаривания в суде.

Если вы исчерпали этот этап и получили отказ (как в примере с военнослужащим, который получил отказ ЦБ от 23.07.2025 г.), значит, пришло время для перехода к административному оспариванию.

Критический шаг: Административное оспаривание решения ЦБ РФ в суде

Когда стандартные механизмы не сработали, единственной инстанцией, способной обязать Банк России исключить ваши реквизиты из реестра, является суд.[4, 1] Процедура оспаривания решения государственного органа регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

1. Подсудность и Процессуальные Сроки
   • Подсудность: Административное исковое заявление (АИЗ) подается в районный суд по месту вашего жительства или по месту нахождения ЦБ РФ (Москва) .
   • Срок подачи АИЗ: У вас есть всего три месяца с момента получения мотивированного отказа ЦБ РФ. Этот срок является процессуальным и требует незамедлительных действий.
2. Бремя Доказывания: Преимущество КАС РФ
   • В административном судопроизводстве действует важнейшее правило: бремя доказывания законности оспариваемого решения лежит на административном ответчике (то есть на ЦБ РФ) . Вам, как истцу, нужно лишь доказать, что решение ЦБ нарушает ваши права и не соответствует закону.
3. Субъекты Процесса
   1. В АИЗ необходимо правильно определить все стороны процесса для полного раскрытия информации:
   2. Административный Истец: Вы.
   3. Административный Ответчик: Центральный банк Российской Федерации.
   4. Заинтересованные Лица: Банки (операторы), предоставившие информацию, а также МВД России (если ЦБ ссылается на их сведения). Привлечение МВД позволит суду истребовать материалы, на которых базировалось решение ЦБ, и проверить их актуальность.
4. Ключевые Требования к Суду
   • Требования должны быть четко сформулированы в соответствии со статьей 227 КАС РФ:
   • Признать мотивированное решение Банка России (с указанием его номера и даты) незаконным.
   • Обязать Банк России немедленно устранить допущенное нарушение, а именно: исключить все сведения, относящиеся к истцу, из базы данных, сформированной в соответствии с ФЗ № 161.

Задайте вопрос всем юристам на сайте

658 юристов отвечают

14 минут среднее время ответа

449 вопросов за сутки

Опишите ваш вопрос или ситуацию простыми словами. Начните с вопросительных слов, таких как «Что», «Как», «Можно ли» и т.д.

Задать вопрос

Комплект доказательств: Что приложить к иску

Успех в суде напрямую зависит от качества доказательной базы, которая должна опровергать вашу причастность к системному мошенничеству и подтверждать незаконность действий ЦБ.

К административному исковому заявлению необходимо приложить следующие ключевые документы:

• Копия оспариваемого отказа ЦБ РФ.
• Копии всех досудебных обращений в банки и ЦБ, а также полученные на них ответы.
• Доказательства легальности ваших доходов: справки о доходах (2-НДФЛ), выписки счетов, подтверждающие регулярность зачисления зарплаты, пенсии, пособий или иного законного дохода.
• Документы, подтверждающие факт нарушения ваших прав (например, справка из бухгалтерии о невозможности зачисления денежного довольствия или заработной платы).
• Ходатайство об истребовании судом сведений из МВД/Банков, на которых основывался отказ ЦБ.

Пример критической ситуации: Военнослужащий и денежное довольствие

Ситуация, когда под блокировку попадает военнослужащий, получающий денежное довольствие (ДД) от государства, наглядно демонстрирует несоразмерность меры.

• Пример: Военнослужащий по контракту на протяжении трех месяцев не мог получить свое денежное довольствие из-за тотальной блокировки всех счетов. Он имел на руках официальный отказ ЦБ РФ, который, по сути, признавал его источником риска, несмотря на доказанный статус получателя легального государственного дохода. Это прямо нарушает права, гарантированные законом «О статусе военнослужащих» и Конституцией РФ.

В подобных критических ситуациях необходимо не только подавать АИЗ, но и параллельно решать проблему с доходом. В случае с военнослужащим, это означало бы необходимость официального уведомления финансовой службы воинской части (ФС ВЧ) о проблеме, ссылаясь на отказ ЦБ, и требование альтернативной выплаты довольствия: наличными через кассу или перечислением на счет другого члена семьи.[4]

Резюме: Судебный акт как гарантия разблокировки

Судебное оспаривание — единственный механизм, который позволяет признать административный акт ЦБ РФ незаконным и обязать регулятора исключить ваши реквизиты из базы 161-ФЗ .

После того как судебный акт вступит в законную силу, вы сможете направить его копии во все банки, где у вас были заблокированы счета. Это устранит ключевое препятствие для возобновления расчетно-кассового обслуживания.

В случае успеха вы также получаете право на подачу отдельного гражданского иска о возмещении имущественного вреда, причиненного незаконным административным решением государственного органа. Это может включать компенсацию всех невыплаченных сумм и понесенных судебных расходов.