Разрешена ли разработка и продажа доступа VPN-сервиса на территории РФ?

(1 ответ)

Прошу дать правовую оценку и разъяснения по вопросу создания, распространения и продвижения на территории Российской Федерации программного сервиса для защищённой передачи интернет-трафика.

Планируемый продукт не позиционируется и не продвигается как VPN-сервис, в публичных материалах отсутствуют упоминания обхода ограничений, блокировок либо доступа к запрещённым ресурсам. Сервис ориентирован на обеспечение конфиденциальности соединения, устойчивости связи и целостности передаваемых данных.

При этом:
Сервис не предусматривает принудительной фильтрации интернет-ресурсов, включая сайты, внесённые в реестр Роскомнадзора;

Используются технические механизмы, направленные на повышение стабильности соединения и отказоустойчивости передачи данных (в том числе в условиях нестабильной работы сети), без публичного акцента на их внутреннюю реализацию;

Доступ к сервису планируется предоставлять по подписке;

Продажа доступа осуществляется через Telegram-бота;

Приём платежей предполагается оформлять на физическое лицо в статусе самозанятого (НПД).

В связи с этим прошу разъяснить:

Какие нормы действующего законодательства РФ могут применяться к такому сервису.

Требуется ли для его законной работы регистрация, лицензирование либо включение в какие-либо реестры с учётом описанной модели распространения и приёма платежей.

Какие правовые риски возникают для владельца сервиса, разработчика и лица, осуществляющего его продвижение.

Имеет ли значение фактический функционал сервиса по сравнению с его публичным позиционированием, пользовательской документацией и маркетинговыми формулировками.

Допустимо ли использование Telegram-бота как основного канала продаж с точки зрения законодательства РФ.

Какие ограничения и требования следует учитывать при рекламе, пользовательском соглашении и политике использования сервиса, чтобы минимизировать юридические риски.

Интересует практическая правоприменительная позиция и рекомендации по приведению продукта, модели монетизации и его продвижения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.

Колобов Владимир Иванович
Отвечает адвокат
Стаж 3 года
14.01.2026 00:13
Телефон

Здравствуйте! К сожалению Ваш вопрос состоящий из нескольких блоков и большого объема скорее всего не найдет ответов ни на одном из юридических сайтов, поскольку ответы которые Вам нужны стоят денег!!!

На ваш вопрос ответил искусственный интеллект, вы можете уточнить детали или задать другой вопрос
Сообщаем, что искусственный интеллект не является квалифицированным юристом, и его ответы не могут заменить консультацию у специалиста, могу содержать ошибки. Его функцией является лишь предоставление общей информации.
Ответ нейросети:
Даю комплексную правовую оценку и рекомендации по вашему запросу. Ответ структурирован по пунктам ваших вопросов, с учётом действующего законодательства, сложившейся правоприменительной практики (по состоянию на июнь 2024 г.) и специфики регулирования сервисов защищённой передачи данных в РФ.

---

1. Применимые нормы законодательства РФ


Ключевые законы и акты:
- Федеральный закон № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
- Федеральный закон № 187-ФЗ "О безопасности критической информационной инфраструктуры РФ" (может иметь значение при работе с определёнными категориями пользователей);
- Федеральный закон № 126-ФЗ "О связи";
- Федеральный закон № 161-ФЗ "О национальной платёжной системе" (если используются электронные платежи);
- Федеральный закон № 38-ФЗ "О рекламе";
- Постановление Правительства РФ № 127 от 12.02.2020 (о реестре организаторов распространения информации — ОРИ);
- Положение о порядке ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона (реестр Роскомнадзора).

Специфика регулирования VPN и "анонимайзеров":
- По Федеральному закону № 276-ФЗ от 29.07.2017 (о регулировании VPN и анонимайзеров): запрещено предоставление сервисов, позволяющих обходить ограничения доступа к запрещённым ресурсам. Роскомнадзор вправе требовать от провайдеров и владельцев таких сервисов блокировать доступ к запрещённым сайтам. Отказ или уклонение — основание для блокировки самого сервиса.

---

2. Необходимость регистрации, лицензирования, реестров


Лицензирование:
- Если сервис оказывает услуги связи (например, услуги "передачи данных для целей передачи голосовой информации, SMS и т.п."), требуется лицензия на услуги связи. Однако простая передача зашифрованного трафика между пользователями не всегда подпадает под это определение, если сервис не предоставляет выход в интернет как оператор связи.
- VPN-сервисы и сервисы защищённого трафика, позволяющие обходить блокировки, по требованию Роскомнадзора могут быть обязаны включиться в реестр ОРИ и исполнять требования по ограничению доступа.

Самозанятость (НПД):
- Оформление платежей на физлицо-НПД допустимо для услуги "предоставления доступа к программному обеспечению/сервису". Но для юридической защиты рекомендуется рассмотреть ИП или ООО из-за увеличения юридических рисков.

Реестры:
- Если сервис не подпадает под определение "организатор распространения информации" (нет чатов, обмена сообщениями между пользователями, публичных форумов и т.д.), включение в соответствующий реестр не требуется.
- Если сервис работает только как канал передачи данных между пользователем и внешним сервером (без хранения и обработки сообщений), статус ОРИ может не применяться, однако это предмет оценки Роскомнадзора.

---

3. Правовые риски для владельцев, разработчиков и продвижения


Основные риски:
- Квалификация как VPN/анонимайзер: если сервис фактически позволяет обходить блокировки, даже при отсутствии такого позиционирования, Роскомнадзор может признать его анонимайзером и потребовать исполнения требований по блокировке.
- Реклама и публичные заявления: за публикацию сведений о возможности обхода блокировок или доступа к запрещённым ресурсам — административная ответственность по ст. 13.34 КоАП РФ, а также возможна блокировка ресурса.
- Обработка персональных данных: если собираются и хранятся пользовательские данные (IP, e-mail и пр.) — необходимо соблюдать закон "О персональных данных" и принять соответствующие меры.
- Оператор связи: если сервис будет классифицирован как предоставляющий услуги связи, возможно предъявление требований по лицензированию и исполнению "пакета Яровой" (хранение трафика, предоставление доступа ФСБ и т.д.).

---

4. Фактический функционал vs публичное позиционирование


Имеет решающее значение не только маркетинговая подача, но и реальная техническая возможность использования сервиса для обхода блокировок или доступа к запрещённым ресурсам. Судебная и административная практика исходит из анализа фактических функций и технических возможностей сервиса.

Если сервис объективно позволяет обходить блокировки — это будет являться основанием для применения мер вне зависимости от официальных формулировок в рекламе и пользовательских соглашениях.

---

5. Допустимость использования Telegram-бота как канала продаж


- В настоящее время Telegram не запрещён, его использование как коммуникационного и торгового канала не противоречит законодательству.
- При продаже через Telegram-бота требуется соблюдать нормы по заключению оферты (Пользовательское соглашение), информированию о продавце, возврате средств, обработке персональных данных и требованиям к платежам (касса, чеки, налоговый учёт).
- Важно: если Telegram-бот используется для продвижения и/или оплаты доступа к сервису, который будет признан нарушающим закон (например, сервис для обхода блокировок), к нему также могут быть применены ограничительные меры.

---

6. Ограничения и требования к рекламе, пользовательскому соглашению, политике использования


Реклама:
- Запрещено рекламировать сервисы, предназначенные для обхода ограничений или получения доступа к запрещённым ресурсам.
- Не использовать в рекламных материалах слова и формулировки: "VPN", "анонимайзер", "обход блокировок", "доступ к Telegram/YouTube/запрещённым сайтам", "анонимность для обхода блокировок" и пр.
- Фокусироваться на легитимных целях: "защита данных", "шифрование трафика", "повышение стабильности и безопасности соединения".

Пользовательское соглашение:
- Чётко прописать запрет на использование сервиса для противоправных целей, обхода блокировок, доступа к запрещённым ресурсам.
- Обеспечить прозрачность в части обработки персональных данных.
- Указать, что сервис не несёт ответственности за действия пользователей, нарушающих закон.

Политика использования:
- Запретить использование сервиса для обхода блокировок и доступа к запрещённым сайтам.
- Ввести положения о блокировке аккаунтов пользователей при нарушении условий.

---

7. Практические рекомендации для минимизации рисков


1. Ориентировать сервис на корпоративный сегмент (b2b), где защищённые каналы связи востребованы легальными клиентами (например, коммерческие компании, работающие с чувствительными данными).
2. Не рекламировать сервис как VPN/анонимайзер, не использовать соответствующие ключевые слова ни в документации, ни в коде, ни в доменах/названиях.
3. Ввести технические меры по фильтрации запрещённых ресурсов (или хотя бы заявить об этом в пользовательском соглашении), чтобы при проверке Роскомнадзором служба могла продемонстрировать исполнение требований закона.
4. Соблюдать закон "О персональных данных": уведомление пользователей, политика конфиденциальности, хранение данных на территории РФ.
5. Использовать ИП/ООО для приёма платежей — для повышения легитимности бизнеса и защиты интересов владельца.
6. Telegram-бот: обеспечить наличие пользовательского соглашения, чеков, реквизитов продавца.
7. Следить за судебной и административной практикой — Роскомнадзор регулярно обновляет методы выявления и блокировки подобных сервисов, а также требования к операторам.
8. Получить заключение IT-юриста с анализом архитектуры сервиса до запуска.

---

Вывод/Обобщение


- Регистрация/лицензия: не требуется, если сервис не квалифицируется как оператор связи или ОРИ, однако границы в практике размыты, и риски всё равно существуют.
- Основной риск: признание сервиса инструментом для обхода блокировок и привлечение к ответственности по ст. 13.34 КоАП РФ, блокировка по требованию Роскомнадзора.
- Публичное позиционирование важно, но недостаточно: ответственность наступает исходя из реального функционала.
- Telegram-бот допустим, но при условии исполнения требований к дистанционной торговле и обработке персональных данных.
- Реклама и пользовательская документация должны быть максимально нейтральными и юридически выверенными.

Ваша модель минимизирует риски, но не устраняет их полностью: если сервис объективно даёт возможность обходить блокировки, Роскомнадзор и правоохранительные органы могут посчитать это нарушением закона.

---

# Рекомендуем:

- Провести аудит технической реализации сервиса и всех рекламных материалов;
- Оформить легальный статус предпринимателя (ИП/ООО);
- Ввести политику против использования сервиса для обхода блокировок;
- Следить за обновлениями законодательства и практики Роскомнадзора.

---

Если нужен детальный анализ архитектуры сервиса (по протоколам, инфраструктуре), подготовка пользовательских документов или консультация по налоговым вопросам — рекомендую привлечь профильного IT-юриста.

---

Данный ответ не является официальным заключением, а носит справочно-консультационный характер.
Остались вопросы?

Задайте вопрос всем юристам на сайте
659 юристов отвечают
48 минут среднее время ответа
458 вопросов за сутки
Буланкина Светлана Николаевна Юрист в Чебоксарах Зубов Вадим Васильевич Юрист в Саратове Колоколов Евгений Константинович Юрист в Твери Нилендер Евгений Игоревич Юрист в Тольятти Каргапольцев Евгений Викторович Юрист в Кургане
Опишите ваш вопрос или ситуацию простыми словами. Начните с вопросительных слов, таких как «Что», «Как», «Можно ли» и т.д.

Юристы по Интернет праву