Определение Конституционного Суда РФ от 24 сентября 2026 г. № 2439-О принято по запросу Кабинета Министров Республики Татарстан. Поводом послужили судебные решения об оспаривании регионального порядка выплаты семьям погибших участников специальной военной операции. В центре разногласий оказались различия в правовом положении граждан, находившихся в добровольческих формированиях, созданных по решению государственных органов, и лиц, состоявших в правоотношениях с организациями, содействовавшими Вооружённым Силам РФ.
Указом Президента Республики Татарстан от 4 апреля 2022 г. № УП-233 установлена единовременная выплата 2 млн руб. членам семей определённых категорий погибших участников СВО. Положения пункта 5 связывали распространение выплаты на семьи граждан, добровольно выполнявших военные задачи, с наличием контракта с Минобороны России либо Росгвардией о пребывании в добровольческом формировании соответствующего вида.
Родственники погибших участников ЧВК «Вагнер» оспорили такое ограничение.
Решением Верховного Суда Республики Татарстан по делу № 3а-174/2026 требования удовлетворены: абзацы второй и седьмой пункта 5 указа признаны недействующими в соответствующей части со дня вступления решения суда в законную силу. Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции 10 июня 2026 г. по делу № 66а-556/2026 поддержал вывод о недопустимости необоснованного исключения указанных семей из региональной меры поддержки.
Конституционный Суд разграничил два самостоятельных федеральных правовых режима. Статья 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» регулирует добровольческие формирования, создаваемые Минобороны России или Росгвардией по решению Президента РФ. Вместе с тем подпункты 2.2 и 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» предусматривают разные категории ветеранов боевых действий, в том числе лиц, имевших договорные либо иные отношения с организациями, содействовавшими выполнению задач Вооружённых Сил в ходе СВО.
Право регионов устанавливать дополнительные меры социальной поддержки вытекает из статьи 72 Конституции РФ, части 3 статьи 48 Федерального закона № 414-ФЗ и пункта 3 статьи 10 Закона «О ветеранах». Однако, как указал КС, до определения федеральным законодателем особенностей поддержки отдельных категорий участников СВО субъекты РФ не вправе вводить различия, не основанные на федеральном законодательстве.
В определении № 2439-О запрос признан не подлежащим дальнейшему рассмотрению в заседании КС, поскольку для разрешения вопроса не требовалось итогового решения в форме постановления. Суд не признавал оспоренные федеральные положения неконституционными и не присуждал выплат отдельным гражданам.
Рассматриваемая позиция согласуется с Тематическим обзором ВС РФ № 1/2026, утверждённым Президиумом 11 февраля 2026 г. № 2А/2026. В нём показаны случаи устранения региональных ограничений, необоснованно связывавших поддержку с датой регистрации участника СВО, типом воинского подразделения или местом жительства самого военнослужащего при обращении его семьи.
Практическое значение определения состоит в обязанности проверять, основано ли ограничение конкретной региональной выплаты на допустимом федеральном критерии. Само наличие статуса ветерана боевых действий также не означает автоматического права на любую региональную выплату: должны быть доказаны предусмотренные её порядком обстоятельства.
Источники:
- Конституционный Суд РФ, определение от 24.09.2026 № 2439-О: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_547266/
- Верховный Суд Республики Татарстан, решение по делу № 3а-174/2026 (в тексте решения дата 04.03.2026): https://sudact.ru/regular/doc/TPK7wIoFArLR/
- Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции, определение от 10.06.2026 № 66а-556/2026: https://base.garant.ru/471001024/
- Президиум Верховного Суда РФ, Тематический обзор № 1/2026, утверждённый 11.02.2026 № 2А/2026: https://www.vsrf.ru/documents/all/35481/
Примечание редакции: в тексте определения КС дата решения суда Татарстана указана как 17.03.2026, в тексте решения и апелляционном акте — 04.03.2026; в заголовке карточки СудАкт указано 16.03.2026. Содержание судебных выводов следует проверять по текстам актов.
Данная статья выражает мнение юриста и не препятствует руководствоваться нормами законодательства РФ в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в данной статье.
Частые вопросы
Какую выплату установил Указ Президента Республики Татарстан № УП-233?
Указ установил единовременную выплату в размере 2 млн рублей членам семей определённых категорий погибших участников СВО.
Почему семьи погибших участников ЧВК «Вагнер» оспорили региональный порядок выплаты?
Пункт 5 указа распространял выплату на семьи добровольцев при наличии контракта с Минобороны России или Росгвардией о пребывании в добровольческом формировании. Родственники погибших участников ЧВК «Вагнер» оспорили это ограничение.
Как Конституционный Суд разграничил правовые режимы добровольческих формирований и организаций, содействовавших Вооружённым Силам?
Статья 22.1 Закона «Об обороне» регулирует добровольческие формирования, создаваемые Минобороны России или Росгвардией по решению Президента РФ. Закон «О ветеранах» предусматривает отдельные категории лиц, имевших договорные или иные отношения с организациями, содействовавшими выполнению задач Вооружённых Сил в ходе СВО.
Могут ли регионы устанавливать разные условия поддержки для отдельных категорий участников СВО?
Регионы вправе устанавливать дополнительные меры поддержки, но, по позиции КС, до определения федеральным законодателем особенностей поддержки отдельных категорий участников СВО субъекты РФ не вправе вводить различия, не основанные на федеральном законодательстве.
Признал ли Конституционный Суд право семей участников ЧВК «Вагнер» на выплату?
Нет. КС не присуждал выплат отдельным гражданам и не признавал оспоренные федеральные положения неконституционными. Запрос не подлежал дальнейшему рассмотрению в заседании, поскольку не требовалось итоговое решение в форме постановления.
Даёт ли статус ветерана боевых действий автоматическое право на региональную выплату?
Нет. Для получения выплаты должны быть доказаны обстоятельства, предусмотренные порядком её предоставления.
