Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения ст. 25 Конституции РФ; ч. 1, 2 ст. 3 ЖК РФ.
Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности, в частности, при аварийных ситуациях ч. 3 ст. 3 ЖК РФ.
Проникновение в жилое помещение (вскрытие жилого помещения) работниками управляющей организации и (или) коммунальных служб в случае аварии
Собственник (или иное лицо, осуществляющее пользование жилым помещением) обязан допустить в жилое помещение представителей лица, предоставляющего ему коммунальные услуги, в том числе работников аварийных служб, для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное время, но не чаще одного раза в три месяца, а для ликвидации аварий — в любое время п. 2, пп. «б» п. 32, пп. «е» п. 34 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.
Возможные законные варианты проникновения в жилое помещение, если его владелец отказался допустить указанных лиц для ликвидации аварии или если он отсутствует в жилом помещении.
Внесудебный порядок проникновения в жилое помещение в случае аварии
Внесудебный порядок проникновения работников управляющей организации (коммунальных служб) в жилое помещение без согласия проживающих в нем граждан в случае аварии федеральным законодательством не регламентирован.
При этом на практике встречаются случаи, когда работники управляющей организации в случае аварии вскрывают жилое помещение в присутствии уполномоченного сотрудника полиции Апелляционное определение Московского городского суда от 20.03.2018 по делу N 33-11046/2018.
Сотрудник полиции вправе проникать в жилое помещение, для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях п. 1 ч. 3 ст. 15 Закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ.
О проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся в нем граждан сотрудник полиции должен в течение 24 часов письменно уведомить прокурора, а также вручить (направить) уведомление о проникновении собственнику жилого помещения и (или) проживающим в нем гражданам, если проникновение было произведено в их отсутствие ч. 6, 7 ст. 15 Закона N 3-ФЗ; п. п. 3, 5, 7, 8 Порядка, утв. Приказом МВД России от 03.02.2022 N 90.
Порядок вскрытия жилого помещения в случае аварии может быть установлен нормативными правовыми актами соответствующего муниципального образования.
Такое вскрытие допускается лишь в крайнем случае, при аварии, угрожающей общественной безопасности и личной безопасности граждан, их имуществу или имуществу юридических лиц, устранение которой не терпит отлагательства.
Вскрытие производится на основании поступившей заявки об аварийной ситуации от жильцов дома, в котором находится квартира, а также в случае невозможности проникнуть в квартиру иным способом.
Решение о вскрытии принимается организацией, обслуживающей жилищный фонд, совместно с жилищно-эксплуатационной организацией после выяснения возможного местонахождения жильца аварийной квартиры и при отсутствии результатов его поиска при наличии достаточных оснований считать отсутствие длительным (свыше 48 часов) п. п. 3.1, 3.2 разд. 3 Положения.
Вскрытие производится в присутствии комиссии, состоящей из представителей организации, обслуживающей жилищный фонд, жилищно-эксплуатационной организации и представителя соответствующего отдела полиции. Также на вскрытие могут быть приглашены граждане из квартир, которые находятся рядом с аварийной п. 3.3 разд. 3 Положения.
После устранения неисправности инженерных коммуникаций или обстоятельств, послуживших основанием для вскрытия квартиры, жилищно-эксплуатационная организация в срок не более одного дня должна восстановить поврежденные двери или окна (в зависимости от способа проникновения в аварийную квартиру) и соответственно вставить замок или произвести остекление п. 3.7 разд. 3 Положения.
О вскрытии квартиры составляется соответствующий акт, который подписывают все члены комиссии, а также приглашенные и присутствовавшие при вскрытии лица. Акт составляется в четырех экземплярах, один из которых должен быть оставлен в квартире п. п. 3.9 — 3.11 Положения.
После закрытия входной двери аварийная квартира опечатывается печатью жилищно-эксплуатационной организации, ключи передаются на ответственное хранение начальнику этой организации п. 3.12 Положения.
Судебный порядок проникновения в жилое помещение в случае аварии
Когда владелец жилого помещения отказывает работникам управляющей организации (коммунальных служб) в допуске, в том числе в случае аварии, последние вправе проникнуть в это жилое помещение на основании соответствующего решения суда. Перед обращением в суд может быть составлен акт о том, что доступ в жилое помещение не предоставлен ч. 1 ст. 3 ГПК РФ; Письмо Минстроя России от 16.01.2019 N 794-АО/06; Апелляционное определение Московского городского суда от 02.04.2019 по делу N 33-13659/2019.
В этом случае вскрытие жилого помещения может осуществляться судебными приставами-исполнителями в процессе принудительного исполнения указанного судебного акта в установленном порядке. Так, для проведения вскрытия требуется получить разрешение старшего судебного пристава, известить владельца жилого помещения о времени и месте вскрытия, а также пригласить понятых ч. 1, 2 ст. 5, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 59, п. 6 ч. 1 ст. 64 Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ; п. 2 ст. 12 Закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ.
Расходы на вскрытие жилого помещения в указанном случае возмещаются за счет владельца жилого помещения ч. 4 ст. 49, ч. 1 ст. 117 Закона N 229-ФЗ.
Проникновение в жилое помещение (вскрытие жилого помещения) при пожаре и проведении аварийно—спасательных работ
Проникнуть в жилое помещение вправе подразделения пожарной охраны для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ, а также сотрудники аварийно-спасательных служб для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций ч. 8 ст. 22 Закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ; п. 2 ст. 25 Закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ.
Аварийно-спасательные работы — действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и по подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов ст. 1 Закона N 151-ФЗ.
При этом личный состав пожарной охраны, включая руководителя тушения пожара, привлекаемый к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, спасатели, участвовавшие в проведении аварийно-спасательных работ, руководители аварийно-спасательных служб (формирований), иные участники тушения пожара, действовавшие в условиях оправданного риска и (или) крайней необходимости, если при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости, могут освобождаться от ответственности за причинение ими материального ущерба ст. 1, ч. 14 ст. 22 Закона N 69-ФЗ; ст. 1, п. 9 ст. 14, п. 2 ст. 35 Закона N 151-ФЗ.
