Антитеррористическое законодательство
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним регулируются Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ “О противодействии терроризму”.
- Антитеррористическое законодательство необходимо для предупреждения преступлений и правонарушений террористической направленности на территории государства.
В настоящее время государственная политика направлена на более углубленную работу в данном направлении.
На кого же распространяются действия закона
- На федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления. Указанные органы власти осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
- На физических лиц, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо используют свое имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли. На таких лиц законом возложена обязанность выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), которые они используют для осуществления указанных видов деятельности.
- На юридических лиц, которые обеспечивают выполнение требований антитеррористического законодательства в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Какие органы являются проверяющими для лиц, на которых распространяется действие закона?
- Прокуратура Российской Федерации;
- Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
- Министерство внутренних дел Российской Федерации;
- Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации;
- Федеральная службой по финансовому мониторингу;
- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и их территориальными подразделениями;
- аппарат Национального антитеррористического комитета;
- антитеррористическая комиссия и оперативные штабы, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Может ли каждая проверяющая организация прийти к лицу, на которого распространяется действие закона?
Нет, поскольку для каждого из вышеперечисленных лиц есть свои условия для проверки на исполнение требований антитеррористического законодательства.
- Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму предъявляются обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), в том числе устанавливается порядок разработки антитеррористических требований и контроль за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), поскольку такие объекты отнесены к компетенции Правительства РФ.
Перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 15.05.2017 № 928-р.
- Согласно п. 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, определяется конкретная форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей. Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД России, Росгвардии и МЧС России.
К примеру, администрация города во исполнение требований, направленных на антитеррористическую защищенность мест массового пребывания должна установить количество таких мест на территории города, а также совместно с территориальными органами МВД России, Росгвардии и МЧС России произвести комплекс мероприятий, например, установление видеонаблюдения в таких местах и т.п.
Для каких объектов может потребоваться паспорт безопасности?
- объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления (Постановление Правительства РФ от 14.05.2021 № 732 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления”);
- гостиниц и иных средств размещения (Постановление Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов”);
- торговых объектов (территорий) (Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)”);
- розничных рынков (Постановление Правительства РФ от 28.04.2007 № 255 “Об утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений”);
- объектов (территорий) религиозных организаций (Постановление Правительства РФ от 05.09.2019 № 1165 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций”);
- объектов (территорий) Минобрнауки России и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере его деятельности (Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации”);
- объектов (территорий) Минздрава России и объектов (территорий), относящихся к сфере его деятельности (Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)”);
- объектов топливно-энергетического комплекса (ст. 8 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ “О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса”);
- объектов в сфере культуры (Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)”).
Какая ответственность предусмотрена для лиц не выполняющих требование антитеррористического законодательства?
- административная ответственность;
- уголовная ответственность.
Далее подробно рассмотрим какими статьями регулируется административная и уголовная ответственность:
- за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе за отсутствие паспорта безопасности соответствующих объектов (территорий), предусмотрена административная ответственность, установленная частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния:
- для граждан штраф от 3 000 до 5 000 руб.;
- для должностных лиц – штраф от 30 000 до 50 000 руб. или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет;
- для юридических лиц – штраф от 100 000 до 500 000 руб.
- за аналогичные нарушения в отношении объектов (территорий) религиозных организаций, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность, установленная частью 2 ст. 20.35 КоАП РФ в виде штрафа:
- для граждан – от 3 000 до 5 000 руб.;
- для должностных лиц – от 30 000 до 50 000 руб.;
- для юридических лиц – от 50 000 до 100 000 руб.
- Уголовная ответственность предусмотрена за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, причинение крупного ущерба (более одного миллиона рублей) либо повлекло по неосторожности смерть человека или нескольких лиц) (ст. 217.1 УК РФ). Наказанием за такое деяние в зависимости от его тяжести могут быть:
- штраф (в размере до 80 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев)
- ограничение свободы на срок до 3 лет
- принудительные работы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового
- лишение свободы (на срок от 3 до 7 лет) с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового (ч. 1 ст. 217.1 УК РФ).
Отдельно стоить отметить, что для транспортного комплекса применяются иные санкции в сфере нарушения транспортной безопасности.
Вместе с тем, вышеперечисленные меры не являются исчерпывающими к лицам, нарушающим антитеррористическое законодательство, так в случае неисполнения требований, к лицам или организациями прокуратурой могут быть направлены исковые заявления о возложении соответствующей обязанности, например, в части проведения мероприятий по получению паспорта безопасности объекта и т.п.
Также наиболее часто допускаемыми ошибками лиц, на которых распространяется действие закона является размещение паспорта безопасности объекта на сайте учреждения в сети “Интернет”, тогда как такой документ не подлежит хранению на компьютере, и имеет гриф “ДСП”, в связи с чем, лицо также привлекается по ст. 13.14 КоАП РФ “Разглашение информации с ограниченным доступом”, соответственно указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
