Проведение доследственной проверки и дознания одним и тем же лицом
Данный вопрос регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом РФ.
Как правило, это законно, если соблюдены определенные условия.
Прямой запрет на совмещение с ОРД
Закон действительно содержит прямой запрет на совмещение функций, но он касается не процессуальной проверки, а оперативно-розыскной деятельности (ОРД).
Согласно ч. 2 ст. 41 УПК РФ, не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.
Это значит:
- Если сотрудник полиции занимался оперативной работой по этому же факту (прослушка, наблюдение, опрос негласным путем и т.д.), он не может быть дознавателем по возбужденному делу.
- Однако доследственная проверка (ст. 144–145 УПК РФ) — это процессуальная деятельность (получение объяснений, осмотр места происшествия, истребование документов), а не оперативно-розыскная. Запрет из ч. 2 ст. 41 УПК РФ на нее не распространяется.
Позиция Конституционного Суда РФ
Конституционный Суд РФ неоднократно высказывался по смежному вопросу (в отношении следователей, но логика применима и к дознанию). В Определении от 29.05.2018 № 1392-О и ряде других указывается, что участие должностного лица в проверке сообщения о преступлении (ст. 144 УПК РФ) не является основанием для его отвода на стадии предварительного расследования.
Логика такова: проверка и дознание — это последовательные стадии уголовного процесса, входящие в функциональные обязанности одного и того же органа дознания.
Когда это становится незаконным
Совмещение доследственной проверки и дознания одним лицом станет нарушением, если появятся обстоятельства для отвода, предусмотренные главой 9 УПК РФ. Дознаватель не может участвовать в производстве по делу, если он (ст. 61 УПК РФ):
- Является потерпевшим, свидетелем, понятым, экспертом или иным участником процесса по данному делу (кроме статуса дознавателя).
- Является родственником кого-либо из участников процесса.
- Ранее принимал участие в этом деле в ином процессуальном статусе (например, был защитником, секретарем, прокурором).
Важно: проведение доследственной проверки — это функция дознавателя (или органа дознания), а не «иной статус». Поэтому это правило не срабатывает. - Имеются иные обстоятельства, дающие основания полагать, что он лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе дела (например, если в ходе проверки он стал очевидцем преступления, что сделало его свидетелем).
Практическая разница: дознаватель и участковый
Чаще всего вопрос возникает в контексте работы полиции. Участковый уполномоченный полиции (УУП) является органом дознания. Если УУП принял заявление, провел проверку (получил объяснение, осмотрел место), а затем сам возбудил уголовное дело и ведет дознание — это законно, так как и проверка, и дознание входят в его компетенцию как органа дознания (ст. 40, 41 УПК, п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК).
Нарушение будет только в случае, если этот сотрудник до принятия заявления проводил по данному факту негласные оперативные мероприятия (например, проверочную закупку как оперативник ОУР).
Таким образом, сама по себе ситуация, когда один и тот же человек опрашивает вас на стадии проверки, а потом расследует дело в форме дознания, не является нарушением, кроме случая, когда этот человек ранее выполнял по этому же факту оперативно-розыскные функции.
