Воздушная тревога, сообщение об угрозе атаки БПЛА, обнаружение подозрительного предмета или попытка проникновения на территорию — ситуации, в которых у руководителя и работников практически не остается времени на обсуждение порядка действий.
Поэтому безопасность предприятия нельзя сводить к одной инструкции, скачанной из интернета, или формальному назначению ответственного лица. Необходима система, которая учитывает особенности конкретного объекта, численность работников и посетителей, режим работы, расположение здания и действующие в регионе сигналы оповещения.
Почему одного приказа об антитеррористической защищенности недостаточно
При организации безопасности предприятия пересекаются сразу несколько направлений правового регулирования:
- антитеррористическая защищенность объекта;
- гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций;
- охрана труда и управление профессиональными рисками;
- пропускной и внутриобъектовый режим;
- взаимодействие с собственником здания, охраной и экстренными службами.
Работодатель обязан обеспечивать безопасные условия труда, выявлять опасности, оценивать риски и принимать меры по сохранению жизни и здоровья работников. Это следует, в частности, из статьи 214 ТК РФ.
Обязанности организаций по подготовке работников, планированию защитных мероприятий, оповещению и действиям при чрезвычайных ситуациях предусмотрены также статьей 14 Федерального закона № 68-ФЗ.
Следовательно, отсутствие у предприятия специального паспорта безопасности еще не означает, что руководитель может не заниматься подготовкой к возможным угрозам.
Всем ли предприятиям необходим паспорт безопасности
Не каждое здание автоматически подлежит категорированию и паспортизации только потому, что в нем находится более 50 человек.
Требования зависят от нескольких обстоятельств:
- назначения объекта;
- вида деятельности организации;
- максимального количества одновременно находящихся людей;
- формы владения или пользования помещением;
- наличия специального постановления Правительства РФ для соответствующей сферы;
- присвоенной объекту категории опасности;
- региональных требований и особенностей территории.
Отдельные правила установлены для торговых и образовательных объектов, гостиниц, медицинских организаций, учреждений культуры и спорта, объектов транспорта, промышленности и ряда других сфер.
Поэтому начинать следует не с подготовки типового паспорта, а с правового обследования объекта. Ошибка в определении применимых требований может привести либо к невыполнению обязательных мероприятий, либо к ненужным расходам на документы и оборудование, которые конкретному предприятию не требуются.
Кто отвечает за безопасность арендованного помещения
Распространенная ошибка арендаторов — считать, что за все отвечает собственник здания или управляющая компания.
Действительно, владелец бизнес-центра, торгового комплекса или производственной площадки обычно обеспечивает общую охрану, системы контроля доступа, оповещение и содержание мест общего пользования. Однако арендатор остается работодателем и отвечает за безопасность своих работников в занимаемых помещениях.
Необходимо заранее определить:
- кто получает официальные сообщения об угрозе;
- кто принимает решение о прекращении работы;
- как оповещают работников и посетителей;
- где находятся безопасные помещения;
- кто открывает доступ к ним;
- кто контролирует эвакуацию или перемещение персонала;
- как проверяется наличие людей после объявления тревоги;
- кто взаимодействует с экстренными службами.
Распределение обязанностей желательно закрепить не только во внутренних документах организации, но и в договоре аренды, регламенте взаимодействия с управляющей компанией или отдельном соглашении.
Из каких элементов должна состоять система защиты предприятия
1. Правовая оценка объекта
Сначала необходимо определить, какие именно требования распространяются на организацию. Проверяются вид деятельности, характеристики здания, численность работников и посетителей, правовой статус помещения и наличие отраслевых правил.
По результатам становится понятно, требуются ли категорирование, паспорт безопасности, специальная комиссия и дополнительные инженерно-технические мероприятия.
2. Назначение ответственных лиц
Полномочия работников должны быть закреплены приказом. В крупной организации целесообразно распределить направления между несколькими должностными лицами: охрана объекта, связь и оповещение, эвакуация, взаимодействие с собственником здания, первая помощь.
Недостаточно просто указать фамилию ответственного. Работник должен понимать, какие решения он вправе принимать и что обязан сделать при получении сигнала об угрозе.
3. Реальный алгоритм действий при атаке БПЛА или ракетной опасности
Инструкция должна учитывать официальную систему оповещения конкретного региона. В ней необходимо определить:
- источники получения достоверной информации;
- порядок немедленного оповещения персонала;
- условия остановки работ и оборудования;
- маршруты перемещения в безопасные помещения;
- действия работников, находящихся на улице или в транспорте;
- порядок помощи маломобильным людям;
- правила учета работников и посетителей;
- порядок возобновления работы после отмены угрозы.
Для производственных объектов отдельно предусматривают безопасную остановку оборудования, если ее можно провести без дополнительного риска для людей.
Официальные рекомендации о действиях населения при беспилотной, авиационной и ракетной атаке размещены в разделе памяток МЧС России. Однако эти рекомендации необходимо адаптировать к конкретному зданию и условиям работы.
4. Подготовка безопасных помещений и маршрутов
Указание «пройти в укрытие» бесполезно, если работники не знают, где оно находится, дверь закрыта или путь к нему заставлен мебелью.
Следует заранее определить безопасные зоны совместно с собственником здания и, когда это необходимо, с компетентными службами. Нужно проверить доступность маршрутов, освещение, связь, наличие аптечек и возможность размещения людей.
Самостоятельно называть любое подвальное помещение защитным сооружением нельзя. Его пригодность зависит от технического состояния, конструктивных особенностей здания и официального статуса помещения.
5. Пропускной режим и контроль территории
Система защиты должна предусматривать порядок допуска работников, посетителей, подрядчиков и транспорта. Отдельно устанавливают алгоритм действий при обнаружении:
- бесхозного предмета;
- подозрительной корреспонденции;
- неизвестного автомобиля;
- попытки незаконного проникновения;
- поврежденного или упавшего беспилотного аппарата и его частей.
Работникам необходимо запретить приближаться к обломкам, перемещать их или пытаться самостоятельно обследовать. Об обнаружении следует сообщить по номеру 112 и выполнять указания экстренных служб.
6. Оповещение и резервная связь
Корпоративного чата недостаточно: мобильный интернет или электроснабжение могут быть отключены. Желательно предусмотреть несколько способов передачи информации — звуковое и речевое оповещение, телефонную связь, мессенджеры, назначенных координаторов.
Контактные данные ответственных лиц и экстренных служб необходимо регулярно актуализировать.
7. Обучение и тренировки
Инструкция работает только тогда, когда персонал знает ее содержание. Работников следует знакомить с установленным порядком, проводить инструктажи и практические тренировки.
Результаты обучения необходимо фиксировать документально. Если после тренировки выявлены закрытые выходы, слишком длинные маршруты или неработающая связь, документы и организационные решения нужно скорректировать.
Ошибки, которые создают дополнительный риск
На практике безопасность предприятия часто существует только на бумаге. Наиболее опасны следующие ситуации:
- документы составлены без учета особенностей объекта;
- никто не проверил, распространяются ли на организацию отраслевые требования;
- безопасное помещение определено формально и фактически недоступно;
- обязанности работодателя, арендодателя и охраны не разграничены;
- персонал получает противоречивые команды;
- не предусмотрены действия ночной смены, посетителей и маломобильных граждан;
- работники не знают, кто принимает решение об остановке работы;
- тренировки проводятся только по документам;
- после изменения планировки или численности работников инструкции не пересматриваются.
Такие недостатки выявляются, как правило, уже во время проверки или реальной чрезвычайной ситуации, когда исправлять их поздно.
Что следует сделать руководителю уже сейчас
Первый шаг — проверить, какие обязательные требования применяются к предприятию и необходимы ли категорирование и паспорт безопасности.
Второй — обследовать действующую систему оповещения, доступ к безопасным помещениям и распределение ответственности.
Третий — разработать понятные инструкции именно для своего объекта, ознакомить с ними работников и провести практическую тренировку.
Четвертый — зафиксировать все мероприятия документально и установить порядок регулярного пересмотра системы безопасности.
Профессиональная помощь работодателям
Универсального комплекта документов для защиты от БПЛА, ракетных атак и террористических угроз не существует. Содержание локальных актов зависит от деятельности предприятия, характеристик объекта, режима работы, количества людей и требований, действующих в конкретном регионе.
Я могу провести правовой аудит системы безопасности предприятия, определить применимые требования, проверить имеющиеся приказы и инструкции, оценить распределение обязанностей с собственником или управляющей компанией и подготовить документы с учетом особенностей вашего объекта.
Объем работы и стоимость юридического сопровождения согласовываются после предварительного изучения ситуации. Консультации и подготовка документов возможны дистанционно для организаций из любого региона России.
