Разбираем реальную и очень частую историю переселенцев из Казахстана: за первого ребёнка баллы дали, а за второго – «нет, потому что в Казахстане с 1998 года началась страховая пенсия». Проверяем законность отказа.
Ситуация типичная для сотен тысяч бывших жителей Казахстана, получивших гражданство России:
«Гражданка РФ. Первый ребёнок родился ещё в СССР, декрет и стаж мне зачли, начислили баллы. Второй родился в Казахстане в 1998 году. При корректировке пенсии за него баллы не дают – отвечают: „с 1998 года в Казахстане началась страховая пенсия, поэтому период ухода не засчитывается“. Свои пенсионные накопления я в Казахстане забрала при переезде на ПМЖ в Россию. Прав ли фонд?»
📌 Спойлер: позиция СФР, как минимум, спорна
Сразу по существу: аргумент про «страховую пенсию в Казахстане с 1998 года» юридически хромает. И вот почему.
Период ухода за ребёнком – это НЕ страховой период. Это социально значимый нестраховой период, который засчитывается в стаж по совсем другим правилам, чем обычная работа с уплатой взносов. Логика «раз в Казахстане была страховая система – значит, не считаем» тут не срабатывает.
Разберём подробно.
🔍 Что говорит российский закон о периоде ухода за ребёнком
Пункт 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»:
В страховой стаж наравне с периодами работы засчитываются: период ухода одного из родителей за каждым ребёнком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.
Ключевое слово – «наравне с периодами работы». То есть закон приравнивает уход за ребёнком к работе, хотя никаких страховых взносов в этот период человек не платит.
За каждый год ухода за ребёнком до 1,5 лет начисляются пенсионные баллы (индивидуальные пенсионные коэффициенты):
- за 1-го ребёнка – 1,8 балла в год
- за 2-го ребёнка – 3,6 балла в год
- за 3-го и 4-го – 5,4 балла в год
💡 Обратите внимание: за второго ребёнка баллов дают в ДВА раза больше, чем за первого. Именно поэтому важно бороться за их зачёт.
⚖️ Условие зачёта нестрахового периода – оно ЕСТЬ, но не такое, как СФР говорит
Часть 2 статьи 12 ФЗ № 400-ФЗ:
Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности… независимо от их продолжительности.
Это единственное реальное условие. Нужно доказать: до или после ухода за вторым ребёнком у вас был период работы, за который платились страховые взносы (в казахстанский или российский пенсионный фонд – неважно, если период относится к времени действия СНГ-соглашения).
Никаких требований типа «нельзя, если в стране в этот год ввели страховую систему» – в законе нет.
Это ключевой юридический контраргумент СФР.
🗂 А что с международными соглашениями? Разбираем «матрёшку»
Здесь важно понимать, какие международные акты применялись в разные годы. Это критично для правильного расчёта.
📅 1998 год: действовало Соглашение СНГ 1992 года
В 1998 году Россия и Казахстан были участниками Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.
Статья 6 Соглашения СНГ 1992 года:
Назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Это значит: период ухода за ребёнком в 1998 году в Казахстане должен был учитываться в РФ на основании Соглашения СНГ 1992 года.
📅 С 1 января 2023 года: Россия вышла из Соглашения СНГ
Соглашение было денонсировано – но с важной оговоркой.
Пункт 2 статьи 13 Соглашения СНГ 1992 года:
Пенсионные права граждан государств-участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае выхода государства-участника из настоящего Соглашения.
Позиция официального МИД РФ (и это подтверждают юристы): пенсии, которые были или будут назначены по нормам Соглашения СНГ до его денонсации, пересмотру не подлежат.
Проще говоря: право на зачёт периода 1998 года у вас возникло ещё тогда, и денонсация 2023 года его не отменяет.
📅 С 1 января 2021 года: действует Соглашение ЕАЭС 2019 года
Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов ЕАЭС от 20.12.2019 применяется по территориально-пропорциональному принципу: каждая страна начисляет пенсию за стаж, приобретённый на её территории после вступления Соглашения в силу.
Для стажа до 1 января 2021 года применяются прежние правила (Соглашение СНГ 1992 г. и национальное законодательство).
Так что 1998 год – это чётко «зона» Соглашения СНГ, и на него распространяются правила, действовавшие тогда.
💰 Про «вывезенные из Казахстана пенсионные накопления» – важный нюанс
СФР иногда намекает: «Вы же забрали пенсионные накопления в Казахстане – значит, стаж не считаем».
Это тоже юридически некорректно. Разберём почему.
Что вы забрали из Казахстана: обязательные пенсионные взносы (ОПВ), которые накапливались в Едином накопительном пенсионном фонде (ЕНПФ). Это – индивидуальные накопления с ваших доходов от работы.
Что вы НЕ забирали:
- солидарный стаж, отработанный в Казахстане
- социально значимые нестраховые периоды (уход за ребёнком, служба в армии и т. д.)
Уход за ребёнком в 1998 году не финансировался вашими накоплениями в ЕНПФ. Это – отдельная категория стажа, не связанная с взносами. Соответственно, «забрать» её вы не могли просто физически.
📎 Это принципиальное разграничение: накопления и стаж – это два разных пенсионных актива. Забрав одно, вы не отказались от другого.
⚡ А почему за первого ребёнка баллы ДАЛИ, а за второго – НЕТ?
Это самая нелогичная часть отказа. Разберём:
- Первый ребёнок родился в СССР (по вашим словам, стаж и декрет за него зачли). Правильно – это советский период, который однозначно засчитывается на основании статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ и Постановления Пленума ВС РФ.
- Второй ребёнок родился в 1998 году в Казахстане. И вот тут СФР «включает» аргумент про страховую систему Казахстана.
Но давайте применим логику: ЕСЛИ период ухода после 1998 года в Казахстане не должен засчитываться в РФ, то почему СФР при первичном назначении пенсии засчитывает казахстанский трудовой стаж после 1998 года по трудовой книжке (при наличии подтверждения)?
Судебная практика однозначна: трудовой стаж, приобретённый в Казахстане после 1998 года, засчитывается в РФ – при документальном подтверждении и в рамках Соглашения СНГ 1992 г. (для отношений до 1 января 2023 г.).
Если засчитывается работа – то и уход за ребёнком в тот же период должен засчитываться. Иначе получается правовое противоречие: одну норму применяем избирательно.
📂 Кейс из практики: суд встал на сторону матери
Приведу подходящий пример из свежей российской практики (июль 2025).
Заявительница обратилась с иском о признании незаконным решения СФР об отказе в назначении досрочной пенсии по ч. 1.2 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ (за длительный стаж – 37 лет для женщин). СФР засчитал ей 35 лет 10 месяцев 19 дней, отказав в зачёте периодов ухода за детьми.
Суд указал:
«Период ухода за ребёнком до полутора лет подлежит зачёту в страховой стаж в силу пункта 3 части 1 статьи 12 Федерального закона № 400-ФЗ. С учётом данного периода стаж составит 37 лет, что достаточно для назначения пенсии.»
Решение суда – в пользу заявительницы (материал по делу опубликован в июле 2025 года на профильных юридических ресурсах).
Урок для нас: суды рассматривают отказы во включении периодов ухода за детьми критически и часто их отменяют.
Особенно важно: даже для «жёсткого» стажа по ч. 1.2 ст. 8 (льготная досрочная пенсия) суды сейчас пересматривают позицию СФР в пользу пенсионеров.
📂 Ещё один блок практики: Казахстан + документы
Подборка судебных решений за 2024 год по ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ (обзор Консультант Плюс):
«Доводы кассационной жалобы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о том, что периоды работы истца в Республике Казахстан подтверждены только трудовой книжкой, вследствие чего не подлежат зачёту в страховой стаж, судебной коллегией признаются необоснованными, поскольку помимо трудовой книжки трудовая деятельность истца подтверждена надлежащим образом заверенными архивными справками об указанных периодах работы на территории Республики Казахстан и справками о заработной плате.»
Что это значит для вас: при наличии подтверждающих документов казахстанские периоды (и работа, и уход за ребёнком) должны быть засчитаны. Ключ – в документах.
✅ Что делать: пошаговый план обжалования
Шаг 1. Получите письменный отказ
Устные разъяснения инспектора СФР – это не юридический документ. Требуйте письменное мотивированное решение об отказе в корректировке с указанием:
- на какие нормы закона ссылается фонд
- какие именно периоды не зачли и почему
- какое право обжалования вам разъясняется
Это – обязательное требование по ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ.
Шаг 2. Соберите доказательства
Для доказывания вам понадобятся:
- ✅ свидетельство о рождении второго ребёнка
- ✅ ваш паспорт (подтверждает материнство)
- ✅ архивные справки о вашей работе в Казахстане до и после 1998 года
- ✅ справки о заработной плате
- ✅ трудовая книжка казахстанского образца с апостилем (если требуется)
- ✅ справка ЕНПФ Казахстана о периодах уплаты взносов
- ✅ справка о том, что вторая пенсия по этому периоду в Казахстане вам не назначалась
Шаг 3. Подайте досудебную жалобу
Направьте жалобу в вышестоящий орган СФР (либо в центральный аппарат). В жалобе укажите:
- ссылку на ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ (нестраховой период)
- ссылку на Соглашение СНГ 1992 г. и его ст. 6, 13
- аргумент про социальную природу периода ухода за ребёнком (не привязан к страховым взносам)
- позицию о том, что «страховая система в Казахстане с 1998 года» не является основанием для отказа
Срок рассмотрения – 30 дней.
Шаг 4. Если отказали – идите в суд
Административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения ответчика или по месту вашего жительства (ст. 24 КАС РФ).
Требования в иске:
- Признать решение СФР об отказе в корректировке пенсии незаконным
- Обязать СФР засчитать период ухода за вторым ребёнком до 1,5 лет в страховой стаж
- Обязать произвести перерасчёт пенсии с даты первоначального обращения
- Взыскать судебные расходы (в том числе на юриста)
⚡ Важно про сроки: обжаловать решение в суд можно в течение 3 месяцев со дня, когда узнали о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). Не пропустите!
⚠️ Типичные ошибки, из-за которых люди проигрывают
❌ Ошибка 1. Соглашаются с устным отказом
«Мне же в фонде сказали…» – это не аргумент. Требуйте письменного отказа, только с ним можно бороться дальше.
❌ Ошибка 2. Идут в суд без документов из Казахстана
Российский суд запросит подтверждение периодов в Казахстане. Если их нет – иск проиграете. Готовьте архивные справки заранее, лучше через официальный запрос в казахстанские госархивы или через ЕНПФ.
❌ Ошибка 3. Пропускают 3-месячный срок
Многие ждут «пока СФР сам разберётся». Пока ждёте – истекает срок обжалования, и суд откажет уже по формальным основаниям.
❌ Ошибка 4. Пытаются судиться самостоятельно без знания нюансов
Пенсионные дела с иностранным элементом – одни из самых технически сложных. Тут нужно свободно ориентироваться в трёх правовых системах одновременно: российской, казахстанской и международных соглашениях.
📎 Нормативная база и ключевые аргументы
Основные акты:
- ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» – ст. 8, ст. 11, ст. 12 (нестраховые периоды), ст. 22 (решения), ст. 30
- Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 – ст. 6 (учёт стажа), ст. 13 (сохранение прав)
- Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов ЕАЭС от 20.12.2019 – действует с 01.01.2021 (для стажа, приобретённого после)
- Договор между РФ и Республикой Казахстан о сотрудничестве в области социального обеспечения от 27.05.2015
- КАС РФ – глава 22 (административный иск), ст. 219 (сроки), ст. 24 (подсудность)
Ключевые тезисы для жалобы и иска:
- Период ухода за ребёнком – нестраховой период (ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ), не привязан к системе пенсионного страхования страны нахождения
- В 1998 году действовало Соглашение СНГ 1992 года, стаж на территории Казахстана подлежал зачёту в РФ
- Права, возникшие по Соглашению СНГ, сохраняются после его денонсации (п. 2 ст. 13)
- Изъятие накоплений из ЕНПФ Казахстана не отменяет право на зачёт нестраховых периодов
- Отказ в баллах за второго ребёнка при зачёте баллов за первого – правовая непоследовательность
🎯 Итог: кто прав?
Позиция СФР – юридически уязвима. Аргумент «в Казахстане с 1998 года началась страховая пенсия» не является основанием для отказа во включении нестрахового периода ухода за ребёнком. Российский закон о страховых пенсиях (ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ) прямо предусматривает зачёт таких периодов.
Ваши шансы в суде – высокие, при условии:
- собраны подтверждающие документы (свидетельство о рождении, справки о работе до/после декрета)
- соблюдён 3-месячный срок обжалования
- грамотно составлен иск со ссылками на нормы
Материальный эффект – разница может составить несколько тысяч рублей в месяц (2-3 балла × стоимость балла), плюс перерасчёт за все годы с даты первоначального обращения.
Не мириться. Не «махать рукой». Не «мне уже поздно судиться». Каждый нестраховой период – это ваша пенсия сейчас и пенсия завтра.
Статья носит информационный характер. Каждая пенсионная ситуация уникальна и требует анализа конкретных документов, сроков и обстоятельств.
