Социальное обеспечение
Право социального обеспечения является самостоятельной отраслью в системе российского права, которая сформировалась во 2-й половине ХХ в.
Социальное обеспечение непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием как людей труда, так и неработающих слоев населения.
Социальное обеспечение – различные формы помощи государства своим членам за счет специальных государственных внебюджетных фондов, а также средств государственного бюджета, фондов социальной поддержки населения.
Каким категориям граждан доступно социальное обеспечение
Обеспечение за счет государства и общества должно осуществляться не для всех граждан, а лишь для определенных их категорий, установленных в законе. Круг этих лиц устанавливается применительно к конкретным видам обеспечения.
Важно! Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных категорий граждан только при наступлении обстоятельств, установленных в законе.
Эти обстоятельства связываются с наступлением для человека трудной жизненной ситуации, в которой он оказался по не зависящим от него причинам, когда помощь общества является ему крайне необходимой.
Основной целью социального обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества, т.к. те жизненные ситуации, в которых они оказались, требуют от них повышенных материальных затрат и (или) дополнительных физических, психических, нравственных усилий по сравнению с другими членами общества.
Социальная защита – конкретная социальная политика государства, стремящегося правовыми мерами обеспечить удовлетворительное или хотя бы безбедное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его.
Обязательное социальное страхование
Обязательное социальное страхование – основа социального обеспечения. Часть оплаты наемного труда резервируется в специальных фондах вне предприятий для удовлетворения потребностей работника и членов его семьи после наступления определенных страховых случаев. Таким образом у работника помимо его воли организованно отбирают часть заработка для его же блага. Он и его семья недополучают сегодня, чтобы при наступлении страховых случаев получить соразмерное завтра, когда он уже не сможет быть работником.
Источники обязательного социального страхования включают и средства самих застрахованных, а многие социальные выплаты застрахованным соответствуют их предшествующим финансовым участием в формировании соответствующих страховых фондов.
Гражданам дано право обращаться или не обращаться за получением социального обеспечения, отказаться от дальнейшего его получения. Однако законодатель резко ограничил возможность сторон отношений по социальному обеспечению самим устанавливать свои права и обязанности.
Механизм финансирования социального обеспечения граждан
В порядке социального обеспечения происходит распределение общественных средств, собранных с огромным трудом со всех для самых нуждающихся, можно сказать, средств публичных, обеспечивающих, как правило, самое главное право человека – право на жизнь.
К механизмам финансирования социального обеспечения граждан относятся:
- бюджетное финансирование;
- обязательное социальное страхование;
- добровольное социальное страхование.
Государственно организованное человечество проделало гигантский путь в регулировании социального обеспечения – от исключительно самообеспечения человека и семейного обеспечения к попыткам «корпоративного» страхования и взаимопомощи; с конца XIX в. впервые было введено обязательное социальное страхование работников и членов их семей (в Германии Отто фон Бисмарком); в ХХ в. развитие получило всеобщее государственное социальное обеспечение.
Основополагающим критерием при выборе той или иной формы социального обеспечения является связь человека с трудом: обеспечивается он как работник (в настоящем либо в прошлом) либо как член общества вне всякой связи с трудовой деятельностью.
Именно с учетом этого критерия в развитых странах сложились на национальном уровне две основные формы социального обеспечения:
- работника (в случае смерти – его семьи) в порядке обязательного социального страхования;
- члена общества без учета его трудового вклада в порядке государственного социального обеспечения.
Бюджетные ассигнования как организационно-правовая форма социального обеспечения представляют собой осуществление социального обеспечения из федерального (регионального) бюджета, при котором потенциальный круг обеспечиваемых гораздо шире: это не только работники и члены их семей, но и лица, у которых реализованный социальный риск не связан с трудовой деятельностью. Обеспечиваемые в рамках данной формы получают блага в силу того, что они члены общества.
Низкооплачиваемые категории граждан, лица, не получающие зарплату, не имеющие работы, не могут участвовать в накопительной системе, а в будущем – рассчитывать на достойную пенсию.
В целом право на социальное обеспечение по своей сущности является всеобщим, т.к. распространяется на всех. Законодательство не предусматривает ограничений в праве на получение тех или иных видов обеспечения, однако устанавливает условия, при которых они предоставляются.
Пенсионное обеспечение
Наиболее полно принцип всеобщности воплощен в пенсионном обеспечении. Пенсии – это наиболее распространенный и характерный вид социального обеспечения престарелых и нетрудоспособных граждан, который представляет собой основу всей системы социального обеспечения. Все другие виды помощи и обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан предназначены для удовлетворения их специфических потребностей, как правило, сверх пенсии.
По российскому законодательству многие виды социального обеспечения предоставляются человеку как члену общества без всякой связи с его трудовой деятельностью. Поэтому параллельно с системой обязательного социального страхования существуют и виды социального обеспечения, которые финансируются за счет средств бюджетов всех уровней.
Основными критериями дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения признаются труд и его результаты.
К числу оснований, признаваемых государством социально значимыми и влекущими его обязанность предоставить социальную помощь, относятся различные события, которые могут сопровождать человека в течение всей его жизни. Данные обстоятельства выполняют роль юридических фактов, влекущих определенные правовые последствия, связанные с возникновением права на тот или иной вид обеспечения.
Представление о нуждаемости в социальном обеспечении не остается неизменным. Законодательство последних лет расширило перечень социальных рисков, при наступлении которых гражданин подлежит защите.
Социальное обеспечение в простейших формах благотворительности было известно уже древним славянам. Однако систематический характер благотворительность приобрела после крещения Руси.
Принятие Русью христианства привело в Х в. к возникновению института нищелюбия, отождествлявшегося с человеколюбием и довольно длительное время существовавшего.
Становление государства на Руси сопровождалось и быстрым ростом нищенства – по причине частных войн, набегов неспокойных кочевников, недородов, водных стихий и эпидемий. Люди бежали в крупные города, в монастыри, пополняя ряды «прошаков» и бездомных.
Никогда впоследствии, в течение всей остальной нашей истории, на дела благотворения не уделялось такой значительной части общих доходов, как в древнейший период княжеской власти.
Усложнение социальных проблем в стране способствовало осознанию необходимости новых способов борьбы с нищенством, показывало ограниченность и недостаточность лишь частной благотворительности и сложившихся форм церковного и монастырского призрения.
Петр I небезосновательно считал нищенство и нищелюбие одной из причин роста тунеядства и паразитизма в стране и потому энергично и последовательно боролся с ним. Петру I удалось в известной мере создать систему общественного призрения.
История социальной помощи в России показывает, что в ней сосуществовали и в известной мере конкурировали две тенденции: 1) государственная система призрения; 2) благотворительность.
Организация социального страхования советским правительством (1918 – 1920 гг.) во многом оказалась более прогрессивной по сравнению с дореволюционным периодом.
Социальное обеспечение в СССР в 70-е гг. ХХ в. осуществлялось на основе трех сложившихся систем:
- государственное социальное обеспечение военнослужащих, членов творческих союзов, учащихся и ряда других категорий граждан за счет государственных, республиканских и местных бюджетов;
- государственное социальное страхование рабочих и служащих, находившееся в ведении профессиональных союзов; источником его финансирования являлись взносы предприятий, учреждений, организаций и бюджетные дотации;
- социальное обеспечение колхозников, средства на которое формировались из отчислений от доходов колхозов и дотаций по государственному бюджету.
Независимо от системы, материально обеспечивавшей граждан, они были полностью освобождены от уплаты каких-либо взносов на социальное обеспечение или страхование.
Суть распределительной системы состоит в солидарности бывших, настоящих и будущих работников (солидарность поколений). При такой системе все средства, уплачиваемые за счет работающих граждан в виде обязательных пенсионных страховых взносов, распределяются между пенсионерами с учетом их трудового вклада. Подобные системы существуют и успешно функционируют во всех развитых странах (в странах Европы, США, Канаде, Японии и др.), и ни одна из этих стран не собирается отказываться от них ни в настоящее время, ни в ближайшей и отделенной перспективе.
Эти системы можно назвать системами коллективной защиты застрахованных от возможных социальных рисков. Надежность этих систем обусловлена тем, что численность застрахованных, за которых уплачиваются в обязательном порядке страховые платежи в соответствующие фонды обязательного страхования, всегда значительно превышает число тех, кто получает те или иные виды материального обеспечения за счет этих средств.
Суть накопительной пенсионной системы, введенной в РФ, состоит в том, что пенсионное обеспечение осуществляется только в пределах общей суммы уплаченных каждым гражданином (или за него) взносов, которая отражается на индивидуальном лицевом счете работника (сколько зачислено, столько и будет выплачено в пенсионный период жизни).
Трудовые пенсии в первую очередь связаны со страховыми взносами по обязательному пенсионному страхованию и финансируются по смешанному, преимущественно страховому, принципу.
Накопительная система не характерна для европейских стран и не поддерживается МОТ. В связи с повышением уровня инфляции большинство стран после Первой мировой войны отказались от накопительной пенсионной системы.
