Возможна ли депортация лица, утратившего гражданство России и не имеющего гражданство другой страны

Возможна ли депортация лица, утратившего гражданство России и не имеющего гражданство другой страны, что делать в такой ситуации?

Введение

В юридической практике часто возникает вопрос о возможности депортации или административного выдворения лица, которое утратило российское гражданство и при этом не имеет гражданства другого государства. Для полного и корректного понимания этого вопроса необходимо в первую очередь разобраться в правовых терминах. Российское законодательство не предусматривает понятия «лишение гражданства», однако содержит механизмы «прекращения гражданства» и «отмены решения о приеме в гражданство».

Настоящая статья представляет собой всесторонний анализ правовых оснований и процедур, регулирующих данный вопрос, с учетом действующего законодательства, административной практики и гуманитарных аспектов.

Раздел I: Основания прекращения и отмены гражданства Российской Федерации

Принцип нелишения гражданства, закрепленный в статье 6 Конституции Российской Федерации и статье 5 Федерального закона “О гражданстве Российской Федерации”, гласит, что гражданство Российской Федерации является единым и равным, и гражданин не может быть лишен его или права изменить его.

Вместе с тем, действующее законодательство предусматривает четкие основания для прекращения гражданства. Одним из таких оснований является добровольное волеизъявление гражданина, то есть его выход из гражданства.

Более сложными и вызывающими юридические споры являются основания, не зависящие от воли гражданина. Так, решение о приеме в гражданство может быть отменено, если лицо предоставило поддельные или недействительные документы, либо сообщило заведомо ложные сведения. В таком случае решение о признании гражданином Российской Федерации считается недействительным с самого момента его принятия. Последние законодательные изменения значительно расширили этот список. Гражданство может быть прекращено также по основаниям, связанным с последующим поведением человека. К ним относятся:

• сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;
• совершение преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление);
• совершение действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации;
• неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учет.

Это расширение перечня оснований представляет собой значительный сдвиг в государственной политике. Введение таких оснований, как неисполнение воинского учета, напрямую связывает выполнение гражданских обязанностей с возможностью утраты гражданства. Это выходит за рамки классического представления о прекращении гражданства исключительно за мошенничество при его получении.

Расширение перечня оснований свидетельствует о смещении фокуса с защиты института гражданства на его использование в качестве инструмента государственной политики и миграционного контроля.

Важно! Теперь гражданство может быть аннулировано не только за действия, совершенные в момент его получения, но и за последующее поведение, что значительно увеличивает риски для тех, кто получил гражданство относительно недавно.

Раздел II: Правовой статус лица, утратившего гражданство РФ

После отмены решения о приеме в гражданство или прекращения гражданства, если у лица нет гражданства другого государства, оно автоматически приобретает статус лица без гражданства (апатрида). Правовое положение лиц без гражданства в Российской Федерации регулируется Федеральным законом “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”. В соответствии с этим законом, апатриды пользуются в России правами и несут обязанности наравне с иностранными гражданами.

Для урегулирования статуса таких лиц в 2021 году были внесены поправки в законодательство, предусматривающие выдачу временного удостоверения личности лица без гражданства (ВУЛБГ). Этот документ, выдаваемый на 10 лет, позволяет апатриду легально проживать и работать в России. Согласно положениям закона, владельцы таких удостоверений не могут быть выдворены или депортированы, а решения о их нежелательности пребывания или высылке должны быть отменены.

Несмотря на эти законодательные гарантии, на практике возникают серьезные противоречия. Законодательные изменения, направленные на гуманизацию статуса апатридов, сталкиваются с препятствиями на этапе правоприменения.

Суды продолжают выносить решения о выдворении лиц без гражданства, а процедура получения самого ВУЛБГ на практике может быть затруднена из-за недостаточности подзаконных актов и административных регламентов МВД.

Это является классическим примером разрыва между “бумажным законом” и “реальностью правоприменения”, что создает ситуацию правовой неопределенности и сохраняет уязвимость апатридов.

Задайте вопрос всем юристам на сайте

658 юристов отвечают

14 минут среднее время ответа

449 вопросов за сутки

Опишите ваш вопрос или ситуацию простыми словами. Начните с вопросительных слов, таких как «Что», «Как», «Можно ли» и т.д.

Задать вопрос

Раздел III: Отличия между административным выдворением и депортацией

При анализе возможности высылки лица, утратившего гражданство, важно четко разграничивать два основных понятия: депортацию и административное выдворение. Хотя на практике эти термины часто используются как синонимы, по своей юридической природе они имеют принципиальные различия.

1. Юридическая природа.
   • Депортация является мерой миграционного контроля, в то время как административное выдворение — это административное наказание.
2. Орган, принимающий решение.
   • Решение о депортации принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД) или его территориальные органы. Административное выдворение назначается только судом.
3. Основания.
   • Основанием для депортации является отсутствие законных оснований для пребывания или проживания, например, если аннулировано разрешение на временное проживание или вид на жительство. Административное выдворение применяется за совершение конкретного административного правонарушения, такого как нарушение правил миграционного учета или незаконное пребывание.
4. Правовая база.
   • Депортация регулируется Федеральным законом “О правовом положении иностранных граждан в РФ” (ФЗ-115) , а административное выдворение — Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
5. Необходимость судебного решения.
   • В отличие от административного выдворения, которое назначается только судом , для депортации судебное решение не требуется.
6. Срок обжалования.
   • Решение о депортации можно обжаловать в течение 3 месяцев с момента, когда лицо узнало о решении. Постановление об административном выдворении обжалуется в течение 10 дней с момента его получения.

Депортация является мерой миграционного контроля, которая применяется, когда у иностранного гражданина или апатрида аннулированы или истекли законные основания для проживания на территории России. Решение о депортации принимается миграционными органами, и его целью является высылка лица, утратившего легальный статус.

В отличие от этого, административное выдворение является административным наказанием, назначаемым судом за конкретное правонарушение, например, за незаконное нахождение в стране или за иные проступки, предусмотренные КоАП РФ. Выдворение может быть назначено как в принудительной форме, так и в форме контролируемого самостоятельного выезда. Обе эти меры могут применяться в отношении лиц без гражданства.

Раздел IV: Возможность выдворения/депортации апатрида — бывшего гражданина РФ

Да, лицо, утратившее гражданство России и не имеющее другого гражданства, может быть депортировано или административно выдворено. Основной риск возникает в момент, когда происходит смена его правового статуса. После отмены гражданства или его прекращения, человек перестает быть гражданином РФ и попадает в категорию лиц, на которых распространяются все нормы миграционного законодательства. В этом новом статусе он может быть подвергнут высылке по общим основаниям, применимым к иностранным гражданам и апатридам.

Правовые основания для высылки апатрида могут включать:

• Депортация, если у лица аннулированы или прекратились другие легальные основания для проживания, например, вид на жительство, который мог быть получен им до или в процессе натурализации.
• Административное выдворение, если он совершил административное правонарушение, например, связанное с нарушением правил миграционного учета, что часто происходит в переходный период.

Наиболее критической проблемой является статус недокументированного” апатрида. Хотя новые законодательные поправки о ВУЛБГ предоставляют защиту от высылки для тех, кто смог получить этот документ , само получение удостоверения на практике часто сталкивается с серьезными трудностями. Лицо, утратившее гражданство, автоматически становится апатридом, но не получает ВУЛБГ автоматически. Это создает “юридическую ловушку”. До того, как человек оформит ВУЛБГ, его могут задержать как нарушителя миграционного режима, а суды могут вынести решение о выдворении , игнорируя гуманитарные обстоятельства.

Таким образом, фактическая возможность высылки возникает в промежутке между утратой гражданства и оформлением нового правового статуса, что делает бывшего гражданина максимально уязвимым.

Раздел V: Процедуры обжалования и практические рекомендации

Лица, в отношении которых принято решение о высылке, имеют право его обжаловать. Порядок обжалования зависит от вида меры.

Решение об административном выдворении обжалуется в вышестоящий суд в течение 10 дней с момента получения постановления. Решение о депортации обжалуется в суде путем подачи административного искового заявления в течение 3 месяцев с даты, когда лицо узнало о решении.

При рассмотрении дел о выдворении суды вправе учитывать гуманитарные обстоятельства, такие как продолжительность проживания в РФ, семейное положение, наличие близких родственников-граждан России, а также другие обстоятельства. Наличие семьи в России может послужить основанием для неприменения выдворения, так как высылка в таких случаях может противоречить нормам о праве на семейную жизнь.

На основании проведенного анализа, можно сформулировать следующие практические рекомендации для лиц, столкнувшихся с подобной ситуацией:

1. Действуйте незамедлительно: Сразу после получения уведомления о прекращении или отмене гражданства РФ немедленно предпримите все шаги для оформления временного удостоверения личности лица без гражданства (ВУЛБГ). Этот документ является ключевым для легализации вашего статуса и защиты от выдворения.
2. Подготовьте пакет документов: Для оформления ВУЛБГ вам потребуется заполнить заявление и предоставить необходимые документы лично в подразделение МВД по вопросам миграции. В заявлении должны быть заполнены все пункты, а любые поддельные или ложные сведения могут привести к аннулированию уже выданного удостоверения.
3. Ищите квалифицированную помощь: При возникновении процедуры высылки немедленно обратитесь за квалифицированной юридической помощью. Адвокат сможет помочь с составлением и подачей жалобы или административного иска , а также представить ваши интересы в суде.
4. Документируйте гуманитарные обстоятельства: Подготовьте и сохраните все документы, подтверждающие ваши семейные и социальные связи в России. Наличие супруга или детей-граждан РФ, продолжительность проживания, сведения о работе и жилье — всё это может быть учтено судом и стать основанием для отмены решения о выдворении.
5. Будьте готовы к судебному процессу: В случае административного выдворения жалоба подается в течение 10 дней, а при депортации — в течение 3 месяцев. Наличие квалифицированного юриста и весомых гуманитарных обстоятельств значительно повышает шансы на успех.

Заключение

В заключение, можно однозначно ответить на вопрос: да, лицо, утратившее гражданство России, может быть депортировано, если у него нет гражданства другой страны. Такой человек приобретает статус апатрида, на которого распространяются все нормы миграционного законодательства, и может быть подвергнут высылке по общим основаниям.

Основной риск возникает в период, когда человек становится “недокументированным апатридом” — до получения временного удостоверения личности. Несмотря на то, что новый закон о временных удостоверениях апатрида предоставляет существенную защиту, на практике эта защита не всегда работает из-за бюрократических проволочек и неоднородной судебной практики.