Новый Указ № 604: когда в отношении имущества бизнеса могут ввести временное управление

24 августа 2026 года вступил в силу Указ Президента РФ № 604 «О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации».

Документ вводит специальный механизм временного управления имуществом хозяйствующих субъектов в случаях, связанных с обеспечением безопасности объектов критической инфраструктуры.

При этом важно сразу отметить: речь не идет об общей возможности изъятия бизнеса или прекращения права собственности.

Указ устанавливает более узкий правовой механизм, применимый при наличии определенных обстоятельств и в отношении конкретных категорий объектов.

Разберем, в каких случаях может быть введено временное управление, какого имущества оно может касаться и какие меры бизнесу целесообразно принять заранее.

В каких случаях может быть введено временное управление

Указ № 604 предусматривает возможность введения временного управления при выявлении определенных нарушений или обстоятельств, связанных с обеспечением безопасности объекта критической инфраструктуры.

В частности, речь может идти о ситуациях, когда хозяйствующим субъектом:

• не приняты необходимые меры для обеспечения безопасности объекта; 
• необходимые меры приняты несвоевременно;
• нарушены установленные требования безопасности;
• действия или бездействие создают угрозу безопасности или нормальному функционированию объекта;
• выявлена неэффективность мероприятий, непосредственно направленных на пресечение угроз нападения с использованием беспилотных воздушных судов;
• своевременно не восстановлена работа объекта после нарушения его функционирования.

Таким образом, значение имеет не только сам факт происшествия, но и то, какие меры предпринимались хозяйствующим субъектом до него, во время возникновения угрозы и после нарушения работы объекта.

Какое имущество может быть передано во временное управление

Указ предусматривает возможность введения временного управления в отношении:

• движимого имущества;
• недвижимого имущества;
• ценных бумаг;
• долей в уставных капиталах российских юридических лиц;
• имущественных прав.

Временное управление может касаться как всего соответствующего имущества, так и его части.

Следовательно, мера может затрагивать не только отдельный производственный объект, но и корпоративные права либо иные активы, имеющие значение для деятельности хозяйствующего субъекта.

Прекращается ли право собственности

Нет.

Само по себе введение временного управления не означает прекращения права собственности хозяйствующего субъекта на соответствующее имущество.

Временный управляющий получает полномочия по управлению переданными ему активами, однако не вправе ими распоряжаться.

Иными словами, переданное во временное управление имущество не становится автоматически государственной собственностью.

При этом фактическая возможность собственника самостоятельно управлять соответствующими активами на период действия временного управления может быть ограничена.

Для бизнеса это может иметь существенные организационные и экономические последствия, поэтому предусмотренный Указом механизм требует отдельной оценки с точки зрения корпоративных и имущественных рисков.

Кто осуществляет временное управление

По общему правилу функции временного управляющего осуществляет Росимущество.

При этом Правительством РФ может быть определено и другое лицо.

Временный управляющий:

• проводит инвентаризацию имущества;
• принимает меры по его сохранности;
• осуществляет управление соответствующими активами.

Расходы, связанные с временным управлением, предполагается финансировать за счет доходов от использования имущества.

Кто принимает решение

Указ № 604 не предусматривает предварительного судебного решения в качестве обязательного условия введения временного управления.

Соответствующее решение принимается Правительством Российской Федерации на основании поручения Президента Российской Федерации.

Таким образом, решение о введении временного управления принимается в рамках специальной процедуры, установленной Указом.

Вопрос о возможности и порядке оспаривания конкретного решения должен оцениваться отдельно с учетом характера принятого акта, обстоятельств его принятия и применимых процессуальных норм.

На какой срок может быть введено временное управление

Конкретный максимальный срок временного управления непосредственно Указом № 604 не установлен.

Прекращение временного управления осуществляется решением Правительства РФ, которое также принимается на основании поручения Президента РФ.

Поэтому хозяйствующим субъектам важно не только устранять обстоятельства, которые могли послужить основанием для применения соответствующей меры, но и документально фиксировать предпринятые действия.

В случае возникновения спорной ситуации наличие подтверждающих документов может иметь существенное значение.

Каких организаций может касаться Указ

Указ № 604 распространяется на хозяйствующих субъектов, связанных с объектами критической инфраструктуры.

В документе упоминаются, в частности:

• объекты топливно-энергетического комплекса;
• промышленные объекты;
• объекты связи;
• объекты коммунальной инфраструктуры;
• транспортная инфраструктура;
• логистическая инфраструктура;
• энергетические объекты;
• объекты атомной энергетики;
• объекты жизнеобеспечения;
• критически важные и потенциально опасные объекты.

Кроме того, регулирование может затрагивать и иные объекты, имеющие особо важное значение для обеспечения безопасности, экономической стабильности Российской Федерации и жизнедеятельности населения.

Поэтому вопрос о том, подпадает ли конкретная организация или принадлежащий ей объект под действие Указа, необходимо оценивать индивидуально.

Сам факт ведения предпринимательской деятельности не означает автоматического применения данного механизма.

Как Указ регулирует меры по защите от угроз с использованием беспилотных воздушных судов

Отдельно в Указе упоминается выявление неэффективности мероприятий, непосредственно направленных на пресечение угроз нападения с использованием беспилотных воздушных судов.

При этом объем обязанностей конкретной организации должен определяться исходя из применимых к ней нормативных требований, решений уполномоченных органов и особенностей соответствующего объекта.

Поэтому для хозяйствующего субъекта принципиальное значение имеет не только наличие внутренних документов, но и фактическое выполнение предусмотренных мероприятий в пределах возложенных на организацию обязанностей.

Почему бизнесу важно обратить внимание на новое регулирование

Для организаций, эксплуатирующих значимые инфраструктурные объекты, вопросы безопасности приобретают дополнительное корпоративно-правовое значение.

В потенциально спорной ситуации могут оцениваться:

• какие требования безопасности распространялись на объект;
• были ли они своевременно выявлены организацией;
• какие меры фактически предпринимались;
• назначены ли ответственные лица;
• выполнялись ли предписания уполномоченных органов;
• каким образом документировалось выполнение мероприятий;
• как организация реагировала на возникающие угрозы;
• предпринимались ли необходимые действия после повреждения объекта;
• насколько своевременно осуществлялось восстановление его работы.

Поэтому наличие формальных локальных актов само по себе может оказаться недостаточным.

Важным становится соответствие внутренних документов реальным действиям организации.

Что целесообразно проверить собственнику бизнеса

Если деятельность компании связана с промышленными, энергетическими, транспортными, логистическими, коммунальными или иными потенциально значимыми объектами, целесообразно провести внутренний правовой аудит.

В частности, рекомендуется проверить:

1. Подпадает ли принадлежащий организации объект под категории, указанные в Указе № 604.
2. Какие нормативные требования безопасности распространяются на организацию.
3. Имеются ли действующие предписания, решения или требования уполномоченных органов.
4. Назначены ли ответственные лица и определены ли их полномочия.
5. Соответствуют ли локальные документы фактической деятельности предприятия.
6. Можно ли документально подтвердить выполнение обязательных мероприятий.
7. Существует ли внутренний порядок действий при возникновении угрозы или нарушении работы объекта.
8. Определен ли порядок восстановления деятельности после аварии, повреждения или иного нарушения функционирования.
9. Сохраняются ли документы, подтверждающие взаимодействие с государственными органами и выполнение установленных требований.

Особое внимание следует уделить ситуациям, когда необходимые документы существуют формально, однако соответствующие мероприятия фактически не проводятся либо проводятся не в полном объеме.

Означает ли временное управление национализацию

Нет.

Введение временного управления и национализация — различные правовые конструкции.

Указ № 604 не предусматривает автоматического прекращения права собственности хозяйствующего субъекта.

Более того, временный управляющий не получает права распоряжения соответствующим имуществом.

Вместе с тем временное управление может существенно повлиять на текущую хозяйственную деятельность, корпоративное управление и возможность собственника самостоятельно контролировать отдельные активы.

Именно поэтому новый механизм целесообразно рассматривать прежде всего как дополнительный правовой риск для организаций, связанных с критической инфраструктурой.

Таким образом, Указ Президента РФ от 24 августа 2026 года № 604 не вводит общего правила, позволяющего государству изымать любой бизнес.

Документ устанавливает специальный механизм временного управления имуществом хозяйствующих субъектов, связанных с объектами критической инфраструктуры, при наличии предусмотренных Указом обстоятельств.

Для собственников таких компаний ключевое значение приобретает возможность подтвердить, что:

• требования безопасности были своевременно определены;
• необходимые мероприятия фактически выполнялись;
• ответственные лица были назначены;
• действия организации документировались;
• при возникновении угроз или нарушении работы объекта предпринимались своевременные меры;
• восстановление деятельности осуществлялось без необоснованных задержек.

Поэтому для бизнеса, работающего в стратегически значимых отраслях, вопросы безопасности следует рассматривать не только как техническую или административную обязанность, но и как элемент корпоративного и имущественного риск-менеджмента.