Дополнительные работы по гос. контракту, как взыскать по 44-фз

Оплата дополнительных работ, не предусмотренных государственным контрактом, представляет собой распространённую проблему в строительной отрасли и смежных сферах, регулируемую нормами Федерального закона №44-ФЗ. Рассмотрим подробнее, когда и при каких условиях возможно возмещение расходов за такие работы.

Нормы законодательства

• Сторонам государственного контракта запрещается заключать дополнительное соглашение, увеличивающее цену контракта более чем на 10%. Любое условие соглашения, противоречащее данному ограничению, признается недействительным, если иное прямо не разрешено специальным актом.
• Несмотря на это, судебная практика поддерживает удовлетворение исков о возмещении расходов на дополнительные строительные работы, признавая приоритет отраслевых особенностей строительства, которые позволяют выявлять потребность в дополнительных работах в ходе основного строительного процесса. Важную роль играет взаимодействие норм Федерального закона №44-ФЗ и положений статьи 743 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 3 статьи 743 ГК РФ, если в ходе выполнения работ выявлены не учтённые в технической документации виды работ, исполнитель обязан немедленно предупредить заказчика и предложить обоснование необходимости немедленных действий в интересах заказчика. В свете статей 8 и 24 Федерального закона №44-ФЗ увеличение объёма работ по государственному контракту, включая превышение лимитированных законом 10%, допускается, если бездействие может повлечь снижение качества, пригодности или сохранности конечного результата.

Дополнительно оплачиваемые работы охватывают те мероприятия, которые объективно невозможно было предусмотреть при разработке проектной документации и заключении контракта, но которые жизненно важны для:

• перехода к последующим этапам работ;
• продолжения начатых работ;
• ввода объекта в эксплуатацию;
• достижения желаемого результата.

Это означает, что если заказчик согласился с выполнением дополнительных работ, необходимых для завершения строительно-монтажных процессов и обеспечения целостности и годности объекта, последующий отказ от их оплаты создаёт условия для извлечения несправедливой выгоды, что противоречит основополагающему принципу гражданского права, закреплённому пунктом 4 статьи 1 ГК РФ.

Позиция высшей судебной инстанции

Верховный Суд РФ высказался однозначно: исполнитель не вправе требовать возмещения стоимости дополнительных работ, не предусмотренных условиями контракта и не получивших одобрения заказчика, если они не представляют объективной необходимости. Между тем на практике регулярно возникают конфликты, когда заказчик отказывается принять и оплатить работы, не указанные в контракте и проектно-сметной документации. Подрядчики утверждают, что дополнительные работы требуются для качественного выполнения строительных процессов.

Верховный Суд подчёркивает, что подрядчик не может взыскать оплату за работы, проведённые без согласия заказчика и без соблюдения установленной законом и договором процедуры согласования. Тем не менее, если судом доказано наличие объективной необходимости проведения дополнительных работ и согласие обеих сторон на их проведение, несмотря на возражения заказчика, иски о взыскании задолженности за выполненные дополнительные работы удовлетворяются.

Процедура взыскания

Важно понимать следующее:

1. Решение Верховного Суда: государственные заказчики обязаны компенсировать расходы на дополнительные работы, если их выполнение способствует достижению запланированного результата контракта и обеспечивает своевременный ввод объекта в эксплуатацию. Аналогичным образом поступают в случаях, когда дополнительные работы предусмотрены техническими заданиями и согласуются сторонами путём внесения изменений в сводную ведомость и принятия работ заказчиком без замечаний.
2. Документальное оформление: согласие заказчика на проведение дополнительных работ может быть подтверждено различными способами, помимо дополнительного соглашения и новой сметы. Основанием могут стать письма, электронная переписка и прочие письменные свидетельства взаимодействия сторон.

Часто подрядчикам приходится подавать иски в суд, чтобы подтвердить законность своих требований и выиграть дело в нескольких инстанциях.

• Необходимо документально зафиксировать заинтересованность заказчика в изменениях контракта и дополнительных мероприятиях, показать потребительную ценность таких работ, а также фактическое использование их результатов. Игнорирование необходимости проведения дополнительных работ может привести к гибели или повреждению возведённого объекта.

Некоторые работы не могут считаться дополнительными по отношению к указанным в договоре видам работ. Если полученный результат может быть оценён как отдельный продукт, пункты 3 и 4 статьи 743 ГК РФ не применяются. В таком случае заказчик обязан оплатить работы, если подписал акт приёмки, подготовленный исполнителем.