Право участника специальной военной операции на получение мер социальной поддержки в конкретном субъекте Российской Федерации не может зависеть от того, когда он был зарегистрирован по месту жительства на территории этого субъекта.
Согласно подпункту «а» пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Ставропольского края от 28 февраля 2023 г. № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» участниками СВО для целей данного закона признаются граждане Российской Федерации, проходящие или проходившие военную службу (в том числе в Вооружённых Силах РФ, иных войсках и формированиях, а также в войсках национальной гвардии), принимавшие участие в СВО, при условии, что на дату её начала их местом жительства (или службы) являлся Ставропольский край.
Ш. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать указанную норму недействующей в той части, где она связывает статус участника СВО с проживанием на территории края именно на момент начала операции.
Решением Ставропольского краевого суда от 22 октября 2024 г. в удовлетворении требований было отказано. Однако суд апелляционной инстанции (определение от 21 февраля 2025 г.), с выводами которого согласился кассационный суд (определение от 25 июня 2025 г.), отменил это решение и признал спорное положение недействующим в части слов «на дату начала специальной военной операции».
Судами установлено, что Ш. проходил военную службу по контракту с 2019 года, первоначально был зарегистрирован в Ростове-на-Дону, а после начала СВО оформил регистрацию в Ставрополе. Впоследствии он принимал участие в боевых действиях.
Суд первой инстанции, отказывая в иске, исходил из того, что предоставление мер социальной поддержки зависит от финансовых возможностей бюджета субъекта. Однако апелляционный суд указал, что такие ограничения не должны нарушать принцип равенства граждан.
Было отмечено, что федеральное законодательство, регулирующее статус военнослужащих, не предусматривает разделения их на категории в зависимости от даты проживания в конкретном регионе и не наделяет субъекты Российской Федерации правом вводить подобные критерии.
Оспариваемая норма фактически ставила возможность получения всех предусмотренных законом мер поддержки в зависимость от момента начала проживания в регионе. В результате лица, переехавшие в Ставропольский край после начала СВО, несмотря на участие в ней, оказывались полностью лишёнными права на соответствующие меры социальной поддержки.
При этом такие граждане выполняли те же задачи, связанные с риском для жизни и здоровья, что и лица, проживавшие в крае ранее, и, следовательно, находились в равных условиях.
Таким образом, суд пришёл к выводу о недопустимости установления подобного ограничения и признал соответствующую часть нормы недействующей.
