Статья 8.8 КоАП РФ Постановлением должностного лица мой доверитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ. Следует отметить, что за совершение гражданином указанного правонарушения предусмотрено достаточно суровое наказание в виде штрафа в размере не менее двадцати тысяч рублей. Именно такое наказание и было назначено моему доверителю. Чтобы понять, в чем же заключается суть упомянутого административного правонарушения, необходимо обратить более пристальное внимание и проанализировать положения названной статьи, оценить их во взаимосвязи с иными правовыми нормами, предусмотренными действующим законодательством. Итак, частью 3 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, по назначению в случае, если обязанность по его использованию в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.
В свою очередь, положениями ст. 284 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства, обязан приступить к его использованию по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. При этом, в вышеуказанный период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации разделяет понятия «освоение земельного участка» и «использование земельного участка». При этом под «освоением земельного участка» понимается подготовительный этап, предшествующий началу использования земельного участка.
Например, исходя из смысла ст.ст. 45, 46 ЗК РФ, ст. 51.1 ГрК РФ освоение земельного участка, предоставленного для целей индивидуального жилищного строительства, заканчивается получением застройщиком соответствующего уведомления о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не позволяет приступить к строительству объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без получения указанного уведомления.
Соответственно, только с момента получения необходимого уведомления начинает исчисляться установленный ст. 284 ГК РФ трехлетний срок неиспользования земельного участка. Из указанного следует, что к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, лицо может привлечено лишь в том случае, если в ходе производства по делу будет установлено, что истек срок, необходимый для освоения земельного участка, и лицо не приступило к его использованию в течение устуновленного законом срока.
Следует отметить, что законом не установлен срок, необходимый для освоения земельного участка. В ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении моего доверителя должностным лицом не был установлен период, необходимый для освоения земельного участка, находящегося в собственности моего доверителя, равно как и не было установлено наличие либо отсутствие обстоятельств, исключающих использование участка по целевому назначению.
В свою очередь, судом при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении указанные обстоятельства во внимание приняты были. Итог — отмена постановления должностного лица и прекращение производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (дело № 12–65/2021 было рассмотрено Семилукским районным судом Воронежской области; судебный акт вступил в силу 03.03.2022 года). Кстати о сроках. Интересно отметить, что единой правовой позиции по вопросу о сроках давности привлечения лица к административной ответственности за совершение подобных административных правонарушений не имеется.
Согласно положениям ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год. Между тем, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение земельного законодательства составляет всего два месяца.
Поскольку при совершении правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, лицом нарушаются положения именно земельного законодательства, думается, что оно должно быть привлечено к ответственности в течение двух месяцев со дня выявления должностным лицом факта административного правонарушения. Однако вышеуказанное не всегда учитывается в ходе производства по подобным делам.
