Тема бездоговорного потребления электроэнергии носит остро актуальный характер в повседневной жизни и в юридической практике.
Анализ судебной практики по такой категории споров, как взыскание убытков/компенсации за бездоговорно потребленную электроэнергию по искам, инициированным электросетевыми организациями выявляет безрадостную картину для нарушителей договорного режима потребления.
При рассмотрении подобных дел в судах одним из обстоятельств, подлежащих доказыванию истцом, является объем потребленной нарушителем электрической энергии за испрашиваемый период. Сетевые организации для данного расчета всегда используют алгоритм, установленный:
- п. п. 84 и 189 “Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии”, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442.
- П. 189 Положений установлено правило, согласно которому объем бездоговорного потребления электрической энергии определяется расчетным способом, предусмотренным пунктом 2 приложения N 3 к настоящему документу, за период времени, в течение которого осуществлялось бездоговорное потребление электрической энергии, но не более чем за один год.
- П. 2 Приложения № 3 приводит математическую формулу расчета потребления электроэнергии, согласно которой Объем бездоговорного потребления электрической энергии, МВтч, определяется исходя из величины допустимой длительной токовой нагрузки каждого вводного провода (кабеля). Проще говоря, сетевая организация считает максимально возможный объем потребления электроэнергии, который можно пропустить через входной кабель, подходящий к помещению нарушителя – абонента, предполагая его круглосуточную работу. Единственное ограничение – не более 1 года до даты выявления нарушения.
Относительно бездоговорного потребления, выявленного в нежилых помещениях, ситуация с применением правил Постановления № 442 незыблема и какого-то изменения в сложившейся практике не предвидится.
Однако при отношениях сетевой организации с гражданами-потребителями электроэнергии как коммунального ресурса при пользовании жилыми помещениями данный нормативно-правовой акт по моему мнению не подлежит применению в силу правовой позиции Верховного суда РФ, а также ряда постановлений кассационных судов общей юрсидикции.
Так, в п. 17 “Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016)” (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016) указано, что отношения по поставке электроэнергии как коммунального ресурса при пользовании квартирами и жилыми домами подпадают под действие жилищного законодательства (п. 10 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ). В этом случае положения п. 84 Основных положений N 442 подлежат применению к спорным отношениям в части, не противоречащей ЖК РФ.
Системное толкование ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, п. 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, исключает возложение на управляющую организацию – исполнителя коммунальных услуг в отношениях с ресурсоснабжающими организациями обязанностей по оплате коммунальных ресурсов в большем объеме, чем аналогичные коммунальные ресурсы подлежали бы оплате в случае получения гражданами – пользователями коммунальных услуг указанных ресурсов напрямую от ресурсоснабжающих организаций минуя посредничество управляющей организации.
Поскольку ответственность за бездоговорное потребление гражданами коммунальных ресурсов жилищным законодательством не установлена,:
- п. 84 Основных положений N 442, предусматривающий право сетевой организации взыскать с абонента, у которого отсутствует письменный договор с энергоснабжающей организацией, стоимость бездоговорного потребления электрической энергии в объеме, определяемом исходя из величины допустимой длительной токовой нагрузки каждого вводного провода (кабеля), не подлежит применению к отношениям между управляющей организацией и сетевой организацией, как противоречащий ЖК РФ, и принятым в соответствии с ним правилам предоставления коммунальных услуг гражданам.
(Определение Верховного суда РФ от 08.08.2016 по делу N 305-ЭС16-4138)
В развитие данного правового подхода 7 кассационный суд общей юрисдикции в своем определении от 06.02.2020 по делу № 88-2269/2020 указал следующее.
- Как обоснованно указал суд апелляционной инстанции, по своему содержанию спорные отношения по поставке электрической энергии подпадают под действие жилищного законодательства (пункт 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).
- В этом случае в силу прямого указания части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ “О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации” законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации. Следовательно, Основные положения подлежат применению к спорным отношениям в части, не противоречащей нормам жилищного законодательства.
- В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
- В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила N 354).
- Пунктом 13 указанных Правил N 354 предусмотрено, что условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом названных Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
- Как следует из п. 84 Основных положений стоимость электрической энергии (мощности) в объеме выявленного бездоговорного потребления электрической энергии (далее – стоимость объема бездоговорного потребления) рассчитывается сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства лица, осуществлявшего бездоговорное потребление электрической энергии, и взыскивается такой сетевой организацией с указанного лица на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии, составленного в соответствии с разделом X настоящего документа.
- В соответствии с п. 184 Основных положений определение объемов потребления электрической энергии потребителями коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
- Согласно п. 62 Правил N 354 в редакции, действовавшей на день составления акта о бездоговорном потреблении, при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее – несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан составить акт о выявлении несанкционированного подключения в порядке, установленном настоящими Правилами. На основании акта о выявлении несанкционированного подключения исполнитель направляет потребителю уведомление о необходимости устранить несанкционированное подключение и производит доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги. Доначисление размера платы в этом случае должно быть произведено исходя из объемов коммунального ресурса, рассчитанных как произведение мощности несанкционированно подключенного оборудования (для водоснабжения и водоотведения – по пропускной способности трубы) и его круглосуточной работы за период начиная с даты осуществления несанкционированного подключения, указанной в акте о выявлении несанкционированного подключения, составленном исполнителем с привлечением соответствующей ресурсоснабжающей организации, а в случае невозможности установления даты осуществления несанкционированного подключения – с даты проведения исполнителем предыдущей проверки, но не более чем за 3 месяца, предшествующие месяцу, в котором выявлено такое подключение, до даты устранения исполнителем такого несанкционированного подключения. В случае невозможности определить мощность несанкционированно подключенного оборудования доначисление размера платы осуществляется исходя из объема, определенного на основании норматива потребления соответствующих коммунальных услуг с применением к такому объему повышающего коэффициента 10. При этом в случае отсутствия постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг в указанных случаях рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.
В подтверждение необходимости Применения правил оказания коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства № 354, а не Основных положений, утвержденных постановлением Правительства № 442, при расчете объема и стоимости бездоговорно потребленной гражданами электроэнергии как коммунального ресурса, также можно привести иные примеры из судебной практики, в частности: Определение 3 кассационного суда от 21.09.2020 по делу № 88-12310/2020; определение 7 кассационного суда от 15.02.2021 № 88-2324/2021; определение 8 кассационного суда от 18.02.2021 № 88-2481/2021 и др.
При этом проведенный анализ судебной практики не выявил ни одного судебного акта с противоположным выводом: о необходимости применения правил 442 постановления, а не 354-го в отношениях по расчетам с населением.
Кроме того, необходимо отметить, что абз. 5 п. 62 Правил оказания коммунальных услуг четко определяет необходимость применения расчетных способов определения объема потребленных коммунальных ресурсов при несанкционированном подключении только относительно нежилых помещений. Данная норма права также подтверждает правовую позицию о расчете объема бездоговорно потребленной электроэнергии в случаях пользования жилыми помещения в ином порядке, предусмотренном п. 62, а именно – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, установленных законодательно.
Несмотря на приведенные позитивные примеры применения Правил № 354 к ситуациям бездоговорного потребления гражданами электроэнергии в жилых помещениях, данная практика далеко не повсеместна. Суды общей юрисдикции продолжают идти на поводу у сетевых организаций и взыскивать с граждан необоснованно завышенные суммы неосновательного обогащения за бездоговорное потребление. Представляется, что данный вопрос должен быть четко урегулирован либо непосредственно нормой права либо разъяснением высшей судебной инстанции в тексте постановления Пленума.
