Понятие «место фактического проживания» прямо не закреплено в законодательстве в виде отдельного определения. Однако в правоприменительной практике под ним обычно понимается жилое помещение, в котором гражданин реально проживает, но при этом не имеет регистрации ни по месту жительства, ни по месту пребывания. Такой подход подтверждается нормами о регистрационном учёте и судебной практикой, в том числе Апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 22.12.2015 № АПЛ15-564 (ч. 1 ст. 3 Закона от 25.06.1993 № 5242-1; п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713).
Для понимания важно различать место жительства и место пребывания. Место жительства, это жилое помещение, где гражданин постоянно или преимущественно проживает и в котором он зарегистрирован по месту жительства. Место пребывания, это место временного проживания, например гостиница, санаторий или жильё, не являющееся местом жительства, где гражданин находится временно (абз. 7–8 ст. 2 Закона № 5242-1; п. 3 Правил № 713).
При этом отсутствие регистрации само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод гражданина. Это прямо закреплено в пункте 1 статьи 20 ГК РФ и части 2 статьи 3 Закона № 5242-1, а также подтверждено Определением Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 № 199-О.
На практике понятие фактического проживания используется в тех случаях, когда государственные услуги могут предоставляться не только по адресу регистрации, но и по месту реального проживания гражданина. Например, это касается обращения за распоряжением средствами материнского капитала или назначения пенсии (п. 1 ст. 2, ч. 8 ст. 7 Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).
Таким образом, место фактического проживания это адрес, где человек реально живёт, даже если формально он там не зарегистрирован, и в ряде случаев этот факт имеет юридическое значение.
