Жребий – это решение спора, вопроса о праве или очередности путем вынимания наугад условного предмета из числа других подобных [1].
В Древних Афинах большинство должностных лиц выбирались путем жребия. Причем ротация кадров происходила довольно часто: например, народные судьи избирались сроком всего на один день, член Совета – на один год.
Греки осознавали, что метод жеребьевки сводит «на нет» антиобщественные усилия кандидатов получить желаемую ими должность. Жеребьевка нейтрализует личное влияние претендента на должность.
Аристотель утверждал: «Одной из основ демократического строя является замещение должностей по жребию, олигархического же – по избранию» [2].
Бельгийский историк Давид Ван Рейбрук в своей книге «Против выборов» утверждает, что выбора в форме голосования разрушают демократию. Выборы, по его мнению – это способ продвинуть элиту к власти [3].
По всему получается, что сейчас в мире демократией называют олигархическую форму правления, когда в результате выборов к власти приходят лишь избранные, элита.
Действующая система выборов себя полностью изжила и дискредитировала. Очевидно, что при наличии административного ресурса голосами избирателей можно легко манипулировать. Поэтому у населения уже нет уверенности в том, что выборы будут честными, без постороннего вмешательства.
Это ставит общество перед новыми вызовами, один из которых – это разработка новой системы выборов, по-настоящему демократичной и объективной. Настало время задаться вопросом: «Каким же образом мы должны избирать себе президентов, депутатов и иных государственных лиц, чтобы результаты выборов вызывали доверие у подавляющего большинства избирателей?»
Полагаем, алеаторная процедура, то есть назначение на должности путем жеребьевки, в наиболее полной мере отвечает критериям прозрачности и честности, гарантирует доступность власти широкому кругу граждан.
Единственной проблемой, которая, по нашему мнению, вполне решаема, является вопрос недопустимости назначения на высшие государственные должности тех лиц, которые могут причинить вред государству. Ведь жребий предполагает, что с помощью этой формы выборов президентом может стать любой гражданин страны.
Поэтому задача законодателя – сделать так, чтобы власть могла попасть лишь в руки «достойных». И критерии этих «достойных» прописываются в законе.
Например, в основном законе страны можно закрепить, что любой желающий может просить о включении его в «список в кандидаты в президенты», если он одновременно отвечает ряду требований.
- Возрастной ценз. Целесообразно установить возраст, по достижению которого гражданин сможет стать президентом. В настоящее время он составляет 35 лет. Думается, этот возраст можно увеличить до 40 или даже до 50 лет, поскольку у кормила государственной власти должен быть достаточно опытный и мудрый правитель. А мудрость, как известно, приходит с годами.
- Ограничения относительно территории проживания и гражданства. Целесообразно установить правило, согласно которому кандидат в президенты должен родиться и непрерывно проживать на территории РФ или на территории бывшего СНГ. Наличие чужого гражданства и вида на жительства, или их наличие когда-нибудь в прошлом должно быть обстоятельством, препятствующим попасть в списки кандидатов.
- Образовательный ценз. Целесообразно установить не только обязательное наличие высшего образования, но и ученой степени. Ведь будет очень хорошо, если президент будет кандидатом, а еще лучше – доктором наук.
- Полное отсутствие за все время жизни не только фактов уголовного преследования, но и фактов привлечения к административной ответственности. Любой проступок должен лишать права быть кандидатом, будь то тривиальный переход дороги в неположенном месте либо вождение автомобилем с минимальным превышением скорости. Будущие президенты должны строжайше блюсти закон и порядок во всем, в любой мелочи.
- Отсутствие противопоказаний по состоянию здоровья. Нужно утвердить перечень заболеваний, наличие которых несовместимо с должностью президента.
- Наличие опыта руководящих должностей. Кандидат должен представить доказательства, что имеет многолетний опыт руководства, например, пять, а еще лучше — десять лет. При этом не включается в списки кандидатов гражданин, если юридические лица, в которых он принимал участие в качестве учредителя либо руководителя, были исключены из ЕГРЮЛ по порочащим основаниям (банкротство, недостоверные сведения и т.д.), поскольку это свидетельствует о неумении руководить должным образом.
- Отсутствие не только счетов в заграничных банках, как уже прописано у нас в Конституции, но и любого имущества под иностранной юрисдикцией (недвижимое и движимое имущество, доли в компаниях, акции, облигации и т.д.). Причем не только у кандидата в президенты, но и у его близких родственников. Это ограничение связано с тем, что стоящие у руля государственного управления державой, не могут иметь «запасных аэродромов». Они должны понимать, что от них зависит будущее страны, в которой будут жить они сами, их дети, внуки и правнуки, а потому должны принимать решения разумно и исключительно во благо всех граждан и будущего страны.
- Кандидат в президенты не должен состоять ни в одной из политических партий.
- Одним из требований можно установить наличие семьи. Семейные люди больше вызывают доверия, потому что как минимум один человек в этом мире доверился ему – его супруг.
Можно дополнить этот перечень ограничений, чтобы сузить круг возможных кандидатов. В любом случае, конечно, законодатель должен сделать так, чтобы президентом страны стал не «любой», а лишь «достойный».
Перечень требований для других выборных должностей, отличных от президента, можно сделать менее жестким и требовательным.
Все эти требования, создающие преграду для недостойных кандидатов, будут стимулировать общество к правомерному поведению. Каждому гражданину с детства будет прививаться любовь и уважение к закону, образованию, семье и спорту. А в качестве награды хороший стимул – кресло президента или иного выборного лица. Быть законопослушным будет не в тягость, а в радость.
Сама же процедура жеребьевки видится довольно простой. Можно позаимствовать опыт Древней Греции, Римской республики или Средневековой Венеции, а можно разработать свою процедуру, благо век цифровизации дает нам широчайшие возможности для этого.
Например, каждому кандидату присваивается порядковый номер, и простая программа генератора случайных чисел через 1 секунду объявляет нам, кто стал президентом, кто депутатом или главой муниципального образования. А миллиарды бюджетных средств, которые расходуются на выборы всех уровней, можно будет потратить с большей эффективностью.
Чтобы оградить такие выборы от хакерских атак или другого воздействия из вне, достаточно будет перед основной жеребьевкой провести несколько «пробных туров», количество которых заранее никому не известно.
Для проверки корректности работы генератора случайных чисел, а также во избежание программирования этого генератора на определенные числа, процесс выборов начинается с определения того, сколько будет «пробных» запусков. В этих целях может использоваться и любой другой генератор или даже выпадение шарика с цифрой из барабана типа «Спортлото». После того, как число «тестовых» запусков генератора определено, он начинает работать, выдавая случайные числа. Его работу можно демонстрировать на всех экранах страны, чтобы население следило за ходом выборов в режиме реального времени. Когда пройдут тестовые запуски и все убедятся в корректной работе генератора, генератор приступит к последнему и уже официальному случайному выбору, который и определит будущих президентов, депутатов, губернаторов и т.д.
Юристы по Прочим услугам
Надо отдать должное, жеребьевка в настоящее время используется в ряде случаев при организации выборов. Например, Постановлением ЦИК России от 12.08.2021 № 41/335-8 утвержден «Порядок проведения жеребьевки для определения порядка размещения наименований и эмблем политических партий в избирательном бюллетене для голосования по федеральному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва» [4].
Центральная избирательная комиссия РФ решила, что порядок размещения эмблем политических партий в избирательном бюллетене можно отдать на волю случая.
По жребию распределяется и печатная площадь для опубликования предвыборных агитационных материалов [5].
Также в п. 5 ст. 19 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» установлено, что подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия) [6]. Аналогичные норма мы видим в п. 9 ст. 48 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» [7] и п. 5 ст. 38 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» [8].
В п. 3 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, при этом проверке могут подлежать не менее 20 процентов представленных подписей, отобранных посредством жребия [9].
Но приведенные примеры показывают, что жребий используется лишь как вспомогательный метод для некоторых процедур, которые не могут повлиять на исход выборов.
В качестве вывода подытожим плюсы предложенной системы выборов посредством жребия.
Во-первых, это открытость и прозрачность. Генератор гарантирует именно случайность выбора. Граждане страны уверены в честности таких выборов, потому как наблюдает процесс от начала до конца
Во-вторых, невозможность воздействовать на результат таких выборов. Всем известен принцип работы генератора, все понимают, что выбирается именно «случайное число», а не какое-либо заранее запрограммированное число.В-третьих, выборы проходят за несколько минут (с учетом тестовых этапов работа генератора). Это также повышает индекс доверия к ним.
В-четвертых, экономятся миллиарды бюджетных средств. В обществе уже не будет того негатива, который наблюдается сейчас по поводу регулярной бесполезной траты огромных средств, которые можно было бы пустить на более важные для страны проекты.
В-пятых, можно существенно сократить штат чиновников, обслуживающих выборы всевозможных уровней, поскольку для проведения подобных выборов нет необходимости привлекать множество специалистов.
В-шестых, и это самое главное, власть будет доступна более широкому кругу граждан. Любой достойный, соответствующий критериям, установленным в законе, сможет стать президентом, депутатом и иным выборным должностным лицом. Для этого ему всего лишь надо будет заполнить соответствующий пакет документов и сдать его в ближайший МФЦ. После проверки достоверности заполненных данных лицо включается в список кандидатов и ждет даты выборов.
Список литературы:
- Ожегов, С. И., Шведова, Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. — 4-е изд., М., 1997. — 944 с.
- Аристотель. Собрание сочинений в 4-х томах. Том 4. — М.: Мысль, 1983. – 830 с.
- Давид Ван Рейбрук. Против выборов. – М., 2018. – 200 с.
- О Порядке проведения жеребьевки для определения порядка размещения наименований и эмблем политических партий в избирательном бюллетене для голосования по федеральному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва: Постановление ЦИК России от 12.08.2021 № 41/335-8 [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. – Доступ из справ. — правовой системы КонсультантПлюс.
- О порядках проведения жеребьевок по распределению между политическими партиями, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, зарегистрированными кандидатами, выдвинутыми по одномандатным избирательным округам, печатной площади для опубликования предвыборных агитационных материалов в общероссийских государственных печатных изданиях, региональных государственных периодических печатных изданиях: Постановление ЦИК России от 04.08.2021 № 36/291-8 [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. – Доступ из справ. — правовой системы КонсультантПлюс.
- О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 27. – Ст. 2710.
- О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 04.06.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 8. – Ст. 740.
- О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 05.04.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 171.
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 04.06.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.
